国内大局   当代世界   学术人生   社会治理   领导论苑   党史党建   市场经济   军事国防   党校教学   中外历史   民主法治   思想理论   文化教育   学员论坛   调查研究   读书治学   党校新闻   科技前沿   党校科研   文史参阅   学习文苑  
  首页 > 特别专题 > 地方发展
架起“连心桥” 走出“新天地”
——江苏省徐州市“百千万”大走访活动
来源:学习时报    作者:学习时报调研组    2017-10-11 07:32:04

  编者按:开展大走访大落实活动,是持续推动作风转变、密切党群干群关系的重大举措,是决胜全面小康、推进脱贫攻坚的实际行动,是化解社会矛盾、维护社会安全稳定的有效抓手。2017年初,江苏省徐州市立足市情,在全市范围内开展“百家机关联百镇、千名干部进千村、万名党员入万户”大走访活动,通过访民情、助发展、解民忧、促稳定,架起了“连心桥”,走出了“新天地”。

  以上率下,带着责任“走下去”

  处大事贵乎明而能断。大走访活动实质上就是履行政治责任,即巩固党的执政基础、践行为民服务宗旨、促进社会和谐稳定。这三份责任,无论哪一个都是事关根本、牵动全局,各级党员干部必须时刻牢记在心。

  按照“领导带头、市县联动,结对包挂、跟踪帮扶”的要求,徐州市委制定下发了《集中走访帮扶活动组织架构方案》,成立了大走访活动领导小组,市委主要领导担任组长,市委常委牵头,市四套班子领导全员参与,共组建工作队11个、工作组174个,明确包挂点13000多个。县镇两级也成立了相应工作机构,形成了市、县、镇三级联动、纵向到底、横向到边的大走访工作网络,全市党员干部实现了走访活动全覆盖。市委书记张国华强调要切实带着责任到群众中去,让群众有更多的获得感和幸福感。他亲力亲为,深入铜山区三堡街道和丰县顺河镇,点对点调研当地经济社会发展情况,面对面倾听群众利益诉求,实打实解决基层和群众反映的热点难点问题。在顺河镇顺河村主持召开座谈会时,当他听取了镇村干部和村民代表的意见和建议后,不禁感慨:“相比我曾经工作过的苏南、苏中地区,我感到苏北地区的贫困群众生活更艰苦、对致富的期盼更迫切,这也更坚定了我们推进扶贫开发的决心与信心。”市长周铁根先后走进邳州市官湖镇和炮车镇,入农家、聊家常,走访困难群众和困难企业,广泛听取基层的意见和建议,着力推动当地一批疑难问题解决。党政主要领导的率先垂范、以身作则,为各级党员干部树立了榜样。全市近6万名党员干部走向田间地头、深入企业一线,因时而动,采取灵活机动的办法,察民情、解民忧、纾民怨,走访农村、社区时充分尊重农民、居民的作息习惯,利用晚上或者双休日开展“月光访”和“周末访”,走访企业时充分尊重生产安排,利用企业员工工作间隙开展“错时访”,确保“访民”不扰民。迄今为止,共走访群众家庭209.4万余户,企业2万余家,基层党组织7079个,真正做到摸清情况,精准施策,化解了一批长期积累的矛盾纠纷,解决了一批企业生产经营中的困难,办成了一批群众关注的民生实事。基层群众普遍反映,现在搞大走访,各级干部进村入户,和老百姓的距离拉得更近了,心贴得更紧了,有了“连心桥”,事儿办得更实了,党的好作风又回来了。

  此外,在大走访活动中探索建立党代表、人大代表、政协委员直接联系群众制度,定期不定期举办群众见面会,收集基层群众的意愿诉求,听取对党委、政府工作的意见建议,发挥好“两代表一委员”宣传政策法规、畅通民意渠道、化解基层矛盾的作用。

  制度先行,解决问题“走到位”

  大走访是一次大排查、大化解、大整治,其主要任务是主动服务群众、促进社会和谐稳定。开展大走访活动,走访是基础,解决问题是关键。徐州市委要求各地各部门要突出问题导向,压实工作责任,加强协调配合,在解决问题上花大力气、下真功夫,不搞花拳绣腿、不做表面文章,集中精力推动问题解决,切实打通服务基层群众“最后一公里”,不断提高问题办结率,以实际成效取信于民。

  完善问题解决工作机制。带着政策走基层、聚焦问题访民情,徐州市党员干部在大走访中都有明确的任务,即解决群众思想困惑、生活难题、项目障碍、企业发展瓶颈,以及影响社会稳定的问题和基层党建薄弱问题。市委制定出台《关于认真解决“百千万”大走访活动中汇总梳理问题的办法》,按照属地管理和分级负责的原则,明确各县(市)区和各镇(街道)是解决本辖区各类问题的责任主体,市相关职能部门是解决市级层面问题的责任主体。对走访过程中梳理的11.1万余问题,分成基层及群众、企业及工商户两大类、20小类,突出富民惠民、环境保护、公共安全与社会治理、服务企业、基层党建等方面存在的问题与矛盾,分类予以解决。

  按照“好事即办、实事快办、难事联办”的原则,各县(市)区、镇(街道)和市相关职能部门在接到转办、交办单后,安排专人负责,研究制定任务书、路线图、时间表,明确责任领导、责任部门、化解措施和化解时限。对应该解决、能够解决的问题,必须即知即办、全部解决;对一时难以解决的,加强调查研究,提出解决预案;对不符合政策法规的,耐心做好解释工作;对需要省级层面统筹协调的,由市活动办及时梳理上报。在一些跨地区、跨部门问题的处置化解上,注重整合力量、联动联办,通过召开协商会、会办会等形式,共同研究化解方案,提出具体举措,合力推动问题落实解决。对需要市级层面解决的疑难复杂问题,先由市活动办协调有关职能部门提出初步意见,提请分管市领导审定后,交由责任部门具体解决。

  在此基础上,注重完善问题化解五大机制。即转办交办机制,根据问题属性,分级分层交由责任主体限时办结;处置化解机制,责任主体逐项制定化解方案,推动问题尽快解决;协商会办机制,通过整合力量、联动联办,合力推动问题解决;销号反馈机制,办结一项,销号一项;督查督办机制,组织专门督查力量,实地督查督导问题解决。截至目前,全市已解决问题10.6万余个,解决率达96.23%。

  此外,还不断探索客观梳理问题、分类分层解决问题的方法和艺术。认真梳理群众的意见建议,准确把握群众关心关注的热点痛点,企业转型发展的堵点难点,基层社会治理的风险点易燃点,形成内容全面、条目清晰、重点突出的问题清单。对于个别地区、个别企业、个别群众提出的某些个性问题,在弄清情况后,力求在点上加以解决。对于涉及公共服务、社会治理、脱贫攻坚、营商环境、基层党建等方面的共性问题,通过政策层面的统筹,运用改革的办法,创新的思维,整体研究解决。对于社会养老、农村空心化等一些趋势性的问题,兼顾当前与长远,站高一步、想深一步、看远一步,有计划、有步骤、有预案地加以解决。

  建立大走访大数据信息管理平台。一是上线运行“百千万、百姓赞”走访工作大数据纪实平台。定期录入大走访活动基础信息、基本情况、动态公布责任单位、帮扶举措和办理进度,将每名党员干部走访情况、问题解决进度在网上全部公开。当前,市级机关部门共走访纪实家庭详细信息78566户、其中建档立卡困难家庭37793户,重点企业736个,重点项目84个,走访村(社区)党组织641个,召开村(社区)座谈会811次。二是建设大走访问题解决大数据平台。集问题“录入汇总、跟踪督办、解决落实、销号管理”为一体,将全市大走访活动中排查出的问题,全部录入数据平台,实现社会民意监测收集动态化、问题梳理分类科学化、编码管理标准化、问题解决督办程序化。按照“谁走访梳理、谁录入问题信息”“谁负责问题解决、谁录入销号情况”的原则,对每一个问题都坚持“打破砂锅问到底”,做到问题不解决不销号、群众不满意不销号、矛盾不化解不销号。三是打造大走访基础数据云平台。依托户籍信息网278.5万户城乡居民家庭的基本情况,充实录入收入结构、教育医疗、养老保障、就业创业和亟待解决的矛盾问题等信息,逐步实现“点户知人、点人知情、点情知策”的目标。目前,已根据大走访摸排的第一手资料,先期启动重点人群的数据采集工作,着力打造数据丰富、操作便捷、检索精准的大走访数据库,努力构建信息化、智能化、网络化的社会治理新机制。四是运用好大走访好微信平台。利用新媒体传播快、覆盖广、影响大的优势,建立了“徐州市百千万大走访”公众微信号,以此作为推动深入开展走访、促进问题落实的重要抓手。各县(市)区、各工作队、工作组争相在微信平台上亮工作实招、晒走访成绩单,形成比学赶超的良好氛围。截至目前,共推送71期184篇文章,深入浅出地报道和记录全市大走访活动的点点滴滴,为推动这项活动深入人心提供了宣传新平台。

  深入开展大排查大整治。把大排查大整治作为当前大走访阶段性重点任务,围绕安全稳定责任落实、排查化解矛盾、治安问题整治、安全生产、网络舆情管控等方面,进行拉网式、滚动式排查,确保问题排查全覆盖,突出抓好问题整治,集中力量攻坚克难,力争2017年9月底前把所有问题基本解决到位。创新问题解决办法,比如云龙区为全区严重精神障碍患者不记名购买监护人责任险,辖区精神病患者发生意外时予以赔付。同时,设立免费救治基金,为发生意外的精神病患者提供免费救治服务。加大督查力度,率先成立12个大走访大排查大整治督查组,由市领导带队全面进驻各县(市)区进行专项督查,带着相关法规、带着问题线索突击检查、随机抽查、回头复查。深入开展信访“百日攻坚”活动,市联席办先后梳理3083件重点信访事项,分两批交由各县(市)区、各工作组处置化解。目前,已办结1481件、办结率为48%,有效钝化了社会矛盾。

  围绕中心,三个结合“走得远”

  大走访和职能工作不是“两张皮”,更不是额外的包袱,而是相互促进、相互提升的关系。一方面,扎实开展走访帮扶可以使职能工作接地气,也更有底气;另一方面,经济社会发展和党的建设中的许多重要工作,借助大走访的平台,推动起来会更加顺畅、更有效率,也更易于得到社会各界和广大群众的参与支持。市委书记张国华指出,大走访要真正成为推动全局工作的重要方法,成为促进区域发展的重要载体,成为联系群众、解决问题的重要途径。市委要求,全体党员要站在全局的高度,用发展的眼光做好大走访、抓好大落实,使大走访与市委、市政府中心工作更加紧密结合,充分发挥两者互融互通、同频共振的叠加效应。

  把大走访与“两学一做”学习教育紧密结合,进一步提升基层党建水平。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇推进党的建设新的伟大工程,把党建设得更加坚强有力。大走访活动把加强基层党组织建设、推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为重要内容,围绕落实管党治党责任、执行党的政策、夯实基层基础、强化党员教育管理等,深入了解基层党组织建设中存在的薄弱环节,切实抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化工作,不断提高基层党建工作科学化水平。市级机关工委在大走访中坚持社会治理与基层党建“双提升”,充分发挥机关工委党建工作优势,强党建、抓基层、打基础,把帮助包挂地张集镇党委巩固基层党组织建设作为大走访活动的一项重要内容,帮扶他们建强支部、带强队伍、培育一批带领群众致富奔小康的“领头雁”。市委针对大走访过程中发现的党员因病致贫、因病返贫的问题,组织实施“共产党员关爱帮扶生产生活困难党员群众专项行动”,建立了“彭城先锋党员关爱帮扶基金”,首期共募集资金5000余万元,目前已帮扶生活困难党员和群众2100户、花费420万元。

  把大走访与为民办实事紧密结合,“带下去”与“带上来”相结合,进一步加大富民惠民力度。大走访实行市县镇三级联动,党员干部全员参与,做到镇(街)村(居)包挂全覆盖、企业群众走访全覆盖。活动开展以来,各级党员干部坚持把上级精神带到基层、把政策支持带到一线、把关怀温暖带进家庭,把基层和群众的意见建议带上来、把企业的需求呼声带上来、把解决矛盾问题的办法经验带上来,把大走访作为推动民生问题落实的重要抓手,结合走访中发现的老百姓普遍关心的突出问题,在解决老旧小区整治、棚户区改造、城乡环境改善、弱势群体救助兜底等重大民生民计热点难点方面,取得重要进展。针对群众普遍反映的因病因残因事返贫问题,制定出台《关于加强农村建档立卡低收入人口医疗保障的意见》,将46.1万一般低收入人口全部纳入医疗救助范围,新农合保费由当地政府全部代缴,并将医保报销标准上调10个百分点,市级财政每年投入1.5亿元用于低收入人口医疗支出,最大限度让贫困人口看病少花钱。在苏北率先建立基本照护保险制度,将其作为“第六险”进行制度定位和政策设计,100%覆盖到各类参保人员。针对老百姓反映较多的棚户区改造问题,市城乡建设局采取“三项特殊政策”助力棚户区改造,对符合条件的直接安排经济房或廉租房,对改造中特困群体安置难,专门成立棚户区改造救助投诉中心,建立了慈善救助基金,对棚户区改造中部分低保户、特困户、重大疾病丧失劳动能力、孤寡老人等特困群体给予帮扶。

  把大走访与服务品牌建设年紧密结合,进一步优化营商环境。围绕把徐州打造成为区域“审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强”的淮海经济区中心城市,在全市开展“服务品牌建设年”活动,全面推行“一把手”服务承诺制、“不见面”审批制、企业项目问诊制、营商环境评估制、政府守信责任制等五大制度,切实当好服务企业发展的“店小二”。持续深化“放管服”改革,积极为企业“松绑”,为创新“解绊”,目前,全市56个部门538项许可权在市政务服务中心集中行使,基层和企业反映的问题逐一得到解决。市政务办启动实行“代办制”,积极推动市本级部门单位按照“三级四同”许可服务事项清单,集中进驻市政务服务中心、审批服务事项700余项。同时,持续推动审批服务流程优化再造,设立“行政许可服务事项受理代办中心”,实现审批服务“一门咨询、一表申请、一单收件、一票缴费、一窗领证”。市金融办针对镇村基层反映贷款融资难、新三板上市难等突出问题,大力推进发展农村小贷公司,实现农村小贷公司金融服务乡镇全覆盖,全市共设立小贷公司37家、贷款余额33.85亿元,累计支持客户26873户,制定2017年企业新三板挂牌目标任务书,及时会同市相关部门协调解决23家已签约企业的股改、土地、环保等问题,督促各地、主办券商按节点计划全力推进,有序落实年度企业挂牌目标任务;截至目前,全市上市公司11家、申报待批创业板企业2家,新三板挂牌企业22家,区域股权交易中心挂牌企业287家。在创建全国文明城市中,主城区居民反映徐州作为老工业基地历史欠账多、老旧小区多,加大了老旧小区整治力度,2017年把鼓楼、云龙、泉山三个区432个老旧小区列入整治计划,共3499栋楼,15.56万户居民,建筑面积1210万平方米,惠及人口47.3万人。

  大走访不是一阵风、搞突击,而是一项务实、长期、全局性的活动,必须做到“长流水、不断线”、常抓不懈、久久为功。对照群众的需求与期待,“连心桥”虽然已经架起来了,但永远不能懈怠。下一步,徐州市将继续坚持把大走访大落实作为常态化联系群众的重要载体、激发党员干部转变作风的重要抓手、凝聚发展合力的重要举措,全力推进“百千万”大走访活动走向深入,不但“走下去”“走到位”,而且要“走得远”,力求走出“新天地”,走出“新境界”,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  (调研组成员:李 宁 张延卿 杨 翔罗俊锋 李少军 王保国)

【版权声明】凡来源学习时报的内容,其版权均属学习时报所有。未经中央党校报刊社书面授权,任何媒体、网站以及微信公众平台不得引用、复制、转载、摘编或以其他任何方式使用上述内容或建立镜像。如需使用请点击后方“获取授权”按钮!
 
  精华推荐
《政论》中的治世良方 《政论》中的治世良方
加快形成新兴领域军民融合发展格局 加快形成新兴领域军民融合发展格局
无人驾驶时代:中国如何实现弯道超车 无人驾驶时代:中国如何实现弯道超车
坚决维护和贯彻军委主席负责制确保党对武警部队绝对领导 坚决维护和贯彻军委主席负责制确保党对武警部队绝对领导
坚守办会宗旨 奋力开拓进取 更好地为马克思主义研究事业服务 坚守办会宗旨 奋力开拓进取 更好地为马克思主义研究事业服务
  新闻点击排行
  • 习近平致中国人民大学建校80周年的
  • 李克强主持召开国务院常务会议
  • 张高丽:高标准高质量推进河北雄安新
  • “近平是靠自己踏踏实实干出来的”
  • “近平是靠自己踏踏实实干出来的”
  • “近平在困境中实现了精神升华”
  • “近平在梁家河从来没有放弃读书和
  • “近平在梁家河从来没有放弃读书和
  •   微信扫一扫
    报刊社简介     版权声明    联系我们
    本网站所刊登的各种新闻﹑信息和各种专题专栏资料,均为中央党校报刊社版权所有,如需转载,请注明来源。
    京ICP备12002119号-2 京公网安备11010802020448号