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风劲正扬帆 聚力促发展
——黑龙江省肇源县经济社会稳步持续健康发展纪实
来源:学习时报    作者:    2016-11-14 15:50:00

 

  

  “在深化省情认识上解放思想,在上下结合上解放思想,在制度建设上解放思想,增强机遇意识、人才意识、效率意识、拼搏意识,坚定发展信心。”习近平总书记在黑龙江调研时,殷切寄语黑龙江“奋力走出全面振兴新路子”。

  为深入贯彻落实总书记讲话精神,黑龙江省肇源县主动适应经济新常态,努力探索发展新路径,抢抓国家及省市战略机遇,全力创建全国现代农业示范县、全国文化先进县和省级文明城市,着力提升县域经济发展规模和质量,推动民生事业加快发展,确保如期全面建成小康社会。

  发掘五大优势 释放经济发展潜力

  肯取势者可为人先,能谋势者必有所成。面对复杂的形势、繁重的任务,必须审时度势,对传统优势再认识,对新的优势再挖掘。

  肇源县全面发掘区位、资源、产业、环境、文化五大优势,不断释放发展潜力,先后成为中国皮革产业基地、国家级电子商务进农村示范县,肇源经济开发区晋升为省级工业开发区。先后十次荣获全国粮食生产先进县称号,“肇源大米”以83.53亿元品牌价值位列全国初级农产品类地理标志产品排行榜第20位。

  交通区位优越。位于松花江、嫩江和第二松花江三江交汇处,大广高速纵贯全境,是黑龙江省西南部南下入关的重要通道;建有全国铁路系统内标准最高、规模最大、功能最全的沈铁内陆港,年交易中转能力380万吨,是远近闻名的物流集散地;全省第四大港口肇源新港实现江海联运,经哈尔滨可至内蒙古、俄罗斯庙街,是木材、煤炭、砂石、建材等大宗物资运输的“黄金水道”。

  自然资源富集。地处北纬45度黄金黑土带,土壤无污染、有机质含量高,盛产大米、小米、江鱼等农副产品。拥有有机、绿色、无公害食品品牌380个,17种水产品获得农业部无公害农产品质量认证,是黑龙江省绿色食品基地县和畜牧水产先进县。地下石油和天然气资源丰富,是大庆油田外围重要产油区之一。

  产业基础深厚。结合县情实际,县委、县政府确立了皮革、健康两大主导产业方向,规划建设了以食品、皮革、粮食三个特色产业园为主体的经济开发区,着力打造皮、米、乳、药四个百亿规模产业集群,园区可利用土地30平方公里,为承载产业项目搭建了充足平台。电子商务蓬勃发展,物流成本不断降低,打造了半径200公里的区域仓配物流中心。

  政策环境宽松。牢固树立“投资者是上帝、引资者是功臣、党政干部是公仆”的理念,通过设立产业发展基金和奖励资金等举措,为入驻企业提供支持;对投资企业开辟“绿色通道”,推行一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务以及公示制、承诺制和首问负责制,发展环境优良。

  2015年,肇源县域综合实力位列黑龙江省第19位,全县地区生产总值实现166亿元,地方财政总收入和公共财政预算收入分别实现10.7亿元和4.2亿元,社会消费品零售总额实现23.2亿元,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别实现20989元和11449元。

  打造六维场景 写实现代农业格局

  “要坚持发展现代农业方向,争当农业现代化建设排头兵。”习近平总书记在黑龙江考察调研时对黑龙江农业发展给予高度评价,让人倍感振奋。

  如何加快推动农业供给侧结构性改革、加快构建现代农业“三大体系”、不断深化农业生产方式改革,走出以科技创新为动力、以现代经营制度为依托的现代农业之路?肇源县委书记冯忠宏说,要以标准化、规模化、产业化、品牌化、生态化“五化”为目标,健全完善三级农业社会化服务体系,全力推进农村产权制度改革,科学有序推进农业供给侧改革,促进农业增效、农民增收。

  为转变方式趟路,为深化改革试水,为现代农业打样。借助黑龙江省两大平原综合配套改革,肇源县以改革创新为动力,以涉农服务为突破,构建了县有三农综合服务中心、区域有现代农业综合服务体、村有益农信息社的三级服务网络,有效破解了服务农村群众“最后一公里”问题,促进了政府公益性服务与市场经营性服务有机融合,不断补齐农业社会化服务短板。

  同时,在综合服务体系框架内,创建了现代农业六维服务新场景。

  构建科学精准决策新场景。利用互联网、物联网和大数据等现代信息化手段,将气象、水文、农业四情等信息引入三农综合服务中心,实时掌握降雨、墒情、病虫害等信息;建立农产品价格、供求发布体系,实时掌握价格走势,提升农业生产和市场管理水平,确保农业领域决策的科学性和精准性。

  构建涉农信息互动交流新场景。建设了覆盖大庆全市的12316农业信息呼叫平台,12部客服电话24小时为农民服务,疑难问题与专家三方通话解决;正在制作微气象、新农技、农机通、畜牧通等手机终端公益性服务类APP,实现农民与县级中心的信息同步推送和更新。

  构建农业生产综合服务新场景。依托县级“三农”服务中心,市场化引进雷沃重工、倍丰集团、无锡汉和等农业优质服务资源,为农户生产提供农机、农资、农技、防御等农业生产关键环节的系列化、全方位服务,从根本上推动农业标准化生产。

  构建农业品牌创建提升新场景。明确全县农产品品牌发展重点,创建高端企业引领、标准化基地支持、专业化服务保障、农产品质量可追溯的中高端农产品品牌建设新场景,推动农业品牌建设再上新台阶。去年,借助阿里巴巴聚土地项目、中国农产品品牌价值评价和北京年货大集推介,肇源优质大米产地市场知名度迅速飙升,构建农村产权交易新场景。建立县有流转服务中心、乡镇有服务所、村有服务站的农村产权管理服务体系,通过引入金融企业和担保公司,为农民搭建了交易品种齐全、组织构架清晰、管理制度规范、交易模式先进、交易风险可控的产权交易平台,赋予农民更多财产权利。

  构建新型经营主体教育培训新场景。县级视频会议培训中心和区域6处视频会议培训点可同步召开会议,融合多终端、互动式教学培训,为农民提供“门诊式”科技服务,将培训学习灵活转变为从指尖到田间,提升了针对性和实效性。

  扶壮两大产业 引领工业提质增效

  “扬长避短、扬长克短、扬长补短,着力优化产业结构,做好改造升级‘老字号’、深度开发‘原字号’、培育壮大‘新字号’三篇大文章。”习近平总书记的重要论述是破解龙江发展主要矛盾的“法宝”,也为肇源发展指明了具体路径。

  基本县情是农村,主体是农民,主业是农业。走通内生性工业经济之路,传统农业县肇源离不开 一个“农”字。为此,肇源把发展二三产业建立在现代农业基础上,立足资源禀赋、产业基础和区位优势,坚持差异化、特色化发展方向,举全县之力重点培育皮革、健康两个主导产业。坚持产业招商理念,积极延伸产业链条谋划招商项目,出台优惠政策,优化服务环境,努力实现经济新常态下新一轮“弯道超车”。

  围绕皮革产业方向,规划了畜牧养殖、饲料加工、皮毛交易、制革制裘、循环利用等全产业链格局,不断延伸粗壮产业链条,走出了“人无我有,人有我特”的发展之路。

  虽然经济下行压力加大、市场供求相对低迷,但园区逆势上扬实现效益回转,连续五年保持了4亿元的产值增幅、1000多万元的税收增幅和年均6户的企业增幅,有效带动畜牧养殖、屠宰加工和皮毛毛衣等产业发展。今年,肇源以PPP模式升级改造污水处理厂,为园区后续项目入驻打下良好基础。力争到“十三五”期末,实现“百亿产值、百家企业、亿元税收、万人就业”目标。

  围绕健康产业方向,主动回应全社会对健康、安全、放心食品的需求,以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手,依托生态环境、自然气候和农业资源等优势,大力实施健康产业发展战略,着力培育有机绿色健康食品品牌,把更多优质农产品销往全国,提升产业整体效益和竞争力。

  依托“肇源大米”品牌价值位列全国第20位这一“金字招牌”,鲶鱼沟万基谷物加工有限公司倾力打造碱地香米品牌,利用新开垦水田有机质丰富、弱碱水稻有益健康等优势,在“卖”字上做文章,先后参与了阿里巴巴“聚土地”和香甜农场线上销售项目。

  今年以来,全县共推进重点项目86个,总投资51.18亿元,项目开复工率100%。围绕主导产业快速发展壮大的各类企业,已成为推动全县工业经济加快发展的主力军。

  重视四类民生 提升居民幸福指数

  “坚持‘眼睛向下、问需于民、共享发展’民生工作理念,越是经济下行压力加大,越要重视保障和改善民生,越要切实抓好重大民生、小微民生、精细民生和基础民生。”县委书记冯忠宏介绍,近年来,肇源县民生支出比例逐年提高,“十二五”期间累计投入17.9亿元,2016年安排民生投入9.57亿元,占财政支出的76%。

  集中投入,扎实推进重大民生。围绕关系全局、影响面广的重点民生领域,谋划启动了一批重大民生项目,持续提升广大群众就医、就学、住房、出行、养老等民生工作水平。通过财政投入和对上争取,重点实施了肇源县人民医院和肇源县中医院新建改建项目,极大提升了县域医疗服务水平。完成县第一中学、第一小学移址新建项目,三年新改扩建乡镇中小学校86所、城乡幼儿园10所,教育教学水平显著提高。扎实推进棚户区改造工程,人居环境不断优化。实施城区集中供热三年行动计划,已完成集中供热面积200万平方米,今年年底将实现县城全覆盖。实施多项大街改造工程和道路建设项目,以PPP模式推进乡村公路新建改造,增强城市扩容功能,改善群众出行条件。积极引导社会力量参与健康养老产业发展,全县养老机构发展到19家,养老床位2000多个。

  全域覆盖,多点启动小微民生。抓大不放小,把民生工作着力点放在群众呼声强烈的“小不点”项目上,全力做好群众的身边事、眼前事。实施“管网畅通工程”,累计改造自来水管网24公里,完成燃气入户1.5万户,城区垃圾处理实现城管、社区、物业垃圾收集转运无缝衔接,全县重点部位新上视频监控点182处,路灯亮灯率达98%以上,人民广场、西海公园、带状公园投用,建成城区休闲广场5个,改造街角绿地7处,打造市民5分钟就近休闲圈。

  便民利民,纵横延伸精细民生。以精细化、人性化的服务便民利民,把民生工作做到老百姓的心坎上。畅通民意诉求渠道,开通网络问政平台和便民服务导航热线,设立网络舆情导控中心,形成有效的社情民意收集、反馈、落实闭合系统。搭建便民服务平台,启动县级行政服务中心和公共卫生服务中心建设,增设城区便民服务窗口15个,建成乡镇便民服务大厅16个,设立农村金融服务站点42处,组建社区卫生服务站11个,推进社区服务进小区,打造网格化民生服务格局。强化社会管理,持续加大“八大安全领域”专项整治,全力化解信访矛盾,保持社会形势和谐稳定。进一步优化部门服务流程,简化办事手续,公示告知事项,集中办理业务,不断延伸民生服务触角,推进便民利民服务全领域覆盖。

  扶贫帮困,全面铺开基础民生。坚持底线思维,用心编织覆盖全县的民生保障网。一方面注重整体性,强化社会保障水平和保障能力,使低保、五保、低收入家庭基本生活得到保障。扎实推进“五险”扩面提标,持续加强就业再就业工作,实现城乡居民养老保险制度全覆盖,社会保障体系不断健全。另一方面注重均衡性,对弱势群体给予特殊关爱,改善他们的生活条件,帮助渡过难关。持续实施大病救助、医疗救助、临时救助等措施,累计发放各类救助资金4.96亿元,救助困难群众22万人次。

  同时,扶贫攻坚扎实推进。瞄准主要群体、聚焦关键领域、紧盯突出短板,针对不同贫困类型,积极探索、创新实施部门单位定点挂村和干部“一对三”等帮扶模式,通过打造产业、基础、干部、企业、金融保险、救助、法治七个扶贫平台,实现扶贫举措精准到村、精准到户、精准到人,全力确保按期实现脱贫目标。目前,全县7个省级贫困村中已有3个摘帽。

  撑起一个平台 助力城市创业创新

  把“互联网+”作为实现经济跨越发展的重要引擎,持续推进国家级电子商务示范县建设。组建专门机构、对接电商企业、建设产业园区、引导上行销售,“互联网+农业”风生水起、高歌猛进。以此为平台,肇源县强力推进全民创业。

  去年,肇源鲶鱼沟弱碱暖胃米代表“肇源大米”上线阿里巴巴聚划算首页,3天时间点击量超2.4亿人次,预售土地436亩,销售额150万元,全国2200个家庭成为鲶鱼沟生态农庄“地主”。今年,肇源与阿里巴巴乡甜农场合作推出C2F订单农业,成为全国首个和此次活动唯一的合作县份。“互联网+C2F”这一集原产直供、生态品质、全程溯源和私人订制于一体的全新模式,打破了“农民好粮没市场、消费需求缺好粮”的“魔咒”。

  2015年,肇源县电子商务上行交易额达2000万元。鲶鱼沟弱碱大米、娄家寨有机小米、鹅香久烤鹅、长城公司花生等地方名优特产品插上“电商翅膀”后,销量倍增、大卖特卖。今年,全县农产品上行交易额预计可达5000万元。

  “互联网+”平台让全民创业热潮涌动,社会创客、企业网店和电子商务专业村、合作社层出不穷,为肇源民生之舟再添强劲风帆。肇源县顺势出台全民创业扶持政策,县财政累计投入8000万元建设创业基地和服务体系,通过创业培训、贷款贴息、搭建平台、优化服务,实打实为群众创业架桥、心贴心为百姓致富铺路。

  在智慧城市建设上,肇源县不断拓展“互联网+”内涵。今年8月,与支付宝农村金融事业集团成功签约,依托该平台将“互联网+城市服务、互联网+生活商圈、互联网+创业金融”引进县域,进一步输出金融服务、云计算、大数据、风险控制等功能,缩短县域和大城市之间差距,助力城乡一体化建设。

  创优三种环境 夯实经济发展根基

  抓环境就是抓发展。肇源县不断创优思想、政务、干部三个环境,着力提升县域经济发展软实力,筑牢经济发展的社会根基。

  教育引导,统一思想认识。牢固树立“人人是环境,改善环境人人有责”的思想意识。依托县委理论中心组学习会等形式,先后开展6次优化发展环境大讨论活动,提出“把审批变服务”“身在肇源想肇源”等工作理念,各级干部主动换位思考,从群众和企业的角度体验反思工作,进一步统一思想认识,凝聚工作合力。在县级媒体开辟专栏专版,公开 56个部门推出的各项便民利民措施、承诺事项、监督举报电话,部门负责人在电视上公开承诺,在网络问政平台上亲自答复,广泛征集意见建议,全县形成优化环境光荣、破坏环境可耻的思想意识。

  简政放权,优化政务环境。加快行政审批制度改革进程,先后开展8个批次清理行动,暂停、取消行政审批事项和行政权力372项,合并、变更172项,公开部门权力清单和责任清单39个。尤其是在企业服务上,创新审批方式,采取“联合会办、主动协办、上门承办、容缺预审”等方式,缩短审批时效和等待时间,加快项目建设进度;组建行政服务中心、企业代办中心,大力推行一站式办公、一站式办理,一个流程办结,为企业顺利入驻提供全方位服务;全面推行“互联网+政务”,与市网上政务服务平台构建信息共享机制,29家单位网上办理业务。

  严查严管,树正干部作风。通过部门自查、企业座谈、投诉反馈、征求意见等形式,全面梳理影响和破坏发展环境的具体问题,抓住重点领域、重点部门、关键岗位以及隐藏、变相破坏发展环境的问题,持续保持严查严处态势。

  (黑龙江省肇源县委、肇源县人民政府供稿)

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