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广州疏导大规模旅客滞留的战略战术
来源:学习时报    作者:段华明    2015-11-11 18:17:19

  高密度人员聚集是最高危的风险形态之一,而人员聚集群死群伤也是最惨烈的风险形态发展趋势。近年来,中外由于人群聚集而拥挤骚动,屡发令世人震惊的踩踏死伤事件,成为全球风险社会的热点问题。
  历史的经验值得注意。2008年初,广州曾发生大规模旅客滞留事件。其时适逢春运,又遭遇持续极端低温雨雪冰冻天气,致使电力损坏,交通受阻。从1月26日至2月5日共11个日夜,广州火车站广场及周边约5.7平方公里区域,最多时滞留人数近40万,平均每平方米挤9人,人潮汹涌,险象环生。面对远超安全容量极限的人群聚集,广东省和广州市党政军民力挽狂澜,建立起点线面有机结合的全方位控制疏导体系,疏与堵、安置与分流灵活把握,最大限度地控制了人群的盲目流动,使得350万滞留旅客全部安全疏导。

网格管控,分段截流
  2008年1月25日,湖南省郴州段京广线中断。1月26日广州火车站旅客开始大量滞留。为分散控制人流数量,1月28日,广州火车站地区被划分为核心区、内围控制区、外围疏导区3个管控区,并灵活分格,进行分流管控。1月31日,又调整为7个管控区18格。2月4日,再细分为9个管控区24格,每格由公安、民警和军人携铁马等障碍物组成隔离墙,每格内约3000—5000旅客,逐格放人入火车站候车室,大大减少了中心区集中候乘旅客的人数。网格管控,分段截流,是应对滚滚人潮的最有效战术之一。主要是细化工作区域,明确人流导向,化整为零,减轻人流压力,强化管控效能。

钟摆疏导,因势调控
  1月31日至2月2日是最紧张的时段,广州站滞留旅客达80余万人。火车站广场滞留人群范围不断扩大,大股人流喷涌而出,如何放人梯次入场候车成为一个特大问题。为此,采用了“钟摆式”疏导(如老式钟摆有节奏有规律的左右摆动,又叫“摆渡式”)。公安、民警和军人分两队从人群两侧缓慢穿插而入形成人墙,因势利导,哪边有空地就将人流往哪边疏导,引导人群像钟摆一样机动,从而调整出空间,掌控整个局面。钟摆式疏导是综观全局,相机行事,左右摇摆调控,合理利用有限空间调剂人群。

S形行进,减缓速度
  公安、民警和军人摆布铁马或凭借固定建筑物(如花岛、高架桥柱、交通隔离带,甚至警车等),指引人群由直线变为曲线,形成“S”形通道。并将安保队伍整合插入人群当中,迂回阻隔人群,减缓人群正面的冲击力,然后再分流人群。其作用有二:一是使人群的行走路径由短增长,受力方向从正面变成侧面,减少人流压力;二是改变了人群的行进方向,人流由一整块集体向前涌化为个体拐弯,减缓人流速度和冲击力。S形行进又称“蛇形排队法”(Serpentine Line)。事实表明,一大群人长久滞留在一处地方不动,就可能发生骚动,拥来挤去。而让所有等候的人都排到蛇一样弯弯曲曲的队形里,中间用绳子或栅栏隔开,不断运动起来,巧妙延长路线,控制前冲速度,能够降低风险程度。

箭形穿插,切割人流
  由训练有素的民警(特警)成建制组成多个箭形队形,强行楔入已聚集的大片人群,穿插分割,打开通道,形成纵到底横到边的人墙。如此数次,将滞留人群切割为若干区块,再分区逐块放行,对人群进行合理分流和机动疏导,有效避免人群过于拥挤可能造成的踩踏伤亡。还有插入人群抢险,针对经常出现的人群中摔倒(特别是老人、小孩及妇女),易导致群死群伤的危险,专门抽调精干警力组成抢险突击队。一旦发现有群众摔倒或行李掉地时,迅速插入人群中以身体阻挡人群的行进,并担负抢救倒地人员、清理遗留行李的任务。

池塘放水,次第入场
  2月1日前后,大批滞留旅客蜂拥至广州火车站广场外围,多次冲破控制防线进入广场。公安、民警和军人用铁马、隔离栏屏蔽广场周边,穿插进人海,手拉手形成方块,用多层人墙对人群进行穿插分割,将其分为数个网格,分段截流人群。合理采用分割队形,把有限的警力资源投入到预定管制区域,及时降低和避免安全隐患。然后视广场内人群数量,次第分批放行入场。这种做法参照“放水理论”——一个方块相当于一个池塘,先装满一个再装一个,接着放净一个再放一个,从而减缓火车站广场内人流过度聚集。

渐进放行,控制节奏
  为疏散火车站广场的大批人群,四五层公安、民警和军人整合组成一个马蹄阵形人墙,两排人墙成90度直角拱卫两旁。人墙面对人群,慢步后退,旅客缓缓前行。待人流前进速度放慢并形成有序流动时,人墙中间开出一个口,一人或两人“挤牙膏”式放行进候车室。再慢慢把放行通道逐步扩大,引导旅客通过“喇叭口”缓慢行进。渐进式放行的好处是,控制节奏,既保障人群形成流动,又保证有人跌倒时警方能迅速封口,大大减少了旅客摔倒受伤的几率,也有利于及时抢救倒地的旅客,将人第一时间救起,避免出现挤压踩踏危险。

压住阵脚,牵引行进
  为控制大块人流行进速度,采取疏堵结合,分流“泄洪”。进站(疏散)缓慢放行,让公安、民警和军人组成横列人墙(采用多重排列以预防冲击),压住阵脚,“手拉手,步步退”,缓慢向后移步,引导整个人群的步伐平稳下来,由此带动整块人流平缓移动。一部分民警面对面对人流实施监控,另一部分民警背对人流实施牵引,将人流缓缓引导至目的地(进站,候车),以此有效控制人群行进速度与冲击力,防止多米诺骨牌效应,避免旅客因进站心切快行和拥挤造成跌倒踩踏的危险。当人群逐渐分离时,适度放手,民警往两边撤离,实施监控。

逆向分流,控制外围
  当聚集人群达到安全极限时,以现有安保力量很难保证安全疏导全部人群。从整个聚集区域来看,后方聚集人群密度比较低,为此逆向分流人群,从反方向打开出口,分批疏导滞留旅客。火车站广场东、西形成“V”形两条人流,犹如都江堰分流。这种疏导方式不仅有序,而且避免了踩踏事件,使一度紧张的场面得到了有效化解。同时警方对火车站周边道路实施交通管制,禁止无关车辆进入,力求控制外围,减轻火车站人流压力。
  2008年广州史无前例的高密度长时间的旅客聚集,由于应对卓有成效,11天时间疏运350多万人,避免了大范围挤压踩踏(一名旅客被人流踩踏致死),未发生群死群伤,值得评估反思完善。比如,对于数十万人聚集的疏导管理,应该是管宏观、管协调,最好的方式是信息协调(现今可应用大数据),而不是以人管人,人海战术。人类之所以比其他动物高级,优点是能够长记性,凡有大遭遇之后就有所反思与提升。要将从应对灾害中学习建成一项长期机制。

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