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把“稳评”提升为法定程序
来源:学习时报    作者:黄杰    2015-11-11 18:21:13

  重大决策社会稳定风险评估机制(以下简称“稳评”)在我国运行已近十年,并形成了一些颇有成效的模式,如四川“遂宁模式”、江苏“淮安模式”、“上海模式”、浙江“平阳模式”和贵州“铜仁模式”等。就本质而言,“稳评”是新时期的群众工作,是执政党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容,它强调将维护社会稳定的关口前移和实现风险的源头治理,提升重大公共决策的科学化水平。

积极推动“稳评”的法治化建设
  目前,“稳评”已在我国各地普遍地推广开来,并成为创新社会治理体制的突破口和各级政府防控风险与维稳的重要抓手。但在实践中,“稳评”仍然存在着评估主体及其责任不明确、公众参与和风险沟通相对缺乏,考核、督查和问责机制不完善等若干问题,积极推动“稳评”的法治化建设是当务之急。
  一方面,现有政策文件尚未从根本上解决“稳评”的合法地位问题。到目前为止,中央先后出台了三个关于“稳评”的重要文件。一是2012年1月中办和国办印发的《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》(中办发[2012]2号),该文件要求凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项,都要进行“稳评”。二是2012年8月国家发改委印发的《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号),该文件要求由国家发改委审批、核准或者核报国务院审批、核准的固定资产投资项目,都应做“稳评”。三是2014年1月中央维稳办印发的《关于贯彻中办发[2012]2号文件的具体意见》(中稳发[2014]1号),该文件对“应评尽评、评估主体及其责任、关于确定风险等级、关于考核与督查、关于维稳部门职责”等问题做了进一步解答和界定。
  上述文件基本上确立了我国重大决策社会稳定风险评估的基本制度和机制,它们既有较强的指导性和可操作性,又为各地的积极探索和自主创新留有一定的余地。但是,上述文件还只是从中央到地方的党政体系内部工作指导类的规则制度,而非由立法机关制定的正式法律,“稳评”的合法地位问题仍悬而未决。与此相关的一个争议性问题是:在一些人看来,重大项目审批前置条件已包括环境影响评价和节能评价等,再增加“稳评”,既与行政审批制度改革方向相悖,也涉嫌违反行政许可法。因此,为了切实解决包括上述争议在内的“合法”问题,积极推动“稳评”的法治化建设具有现实必要性和紧迫性。
  另一方面,作为一种重要的决策程序和预评估机制,“稳评”在实践中面临的某些难题亟需通过法治建设来解决。从“稳评”经验材料和实地调研中都可以发现一个重要事实:政府领导人特别是“一把手”的高度重视、政府及其职能部门的积极推动,是各地“稳评”得以建立和良性发展的最重要保障。换言之,在“稳评”尚未实现法治化的情况下,“领导重视”显得尤为重要——“稳评”在某种程度上成为一些领导人即人格化权威而非制度化权威推动的治理创新。尽管各地大都将“稳评”视为重大决策的一道“刚性门槛”,并将它列为一些“硬性考核”(如社会治安综合考核、目标责任制)或“责任查究”的重要内容。但是,政府内部的考核要求或工作办法同具有严格约束力的法律法规比起来,既不“刚”也不“硬”,它导致一些地方在重大决策时并不严格按照“应评尽评”等要求开展“稳评”,往往只是走走形式、履行某种程序而已。

从“必经程序”变为“法定程序”
  党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”,“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。上述内容为“稳评”机制的健全特别是法治化建设指明了方向。当前,应尽快将“稳评”纳入法治轨道,提升其法律地位——把“稳评”从具有弹性的“必经程序”提升为刚性的“法定程序”,切实增强其强制性和约束力(防止因领导人更替或其注意力的转移而直接影响到“稳评”的运行),使得“稳评”更加制度化和规范化,真正发挥科学识别、主动防范和动态治理稳定风险的作用。

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