高端论坛    视频    党史党建    思想理论    战略管理    社会治理    市场经济    科技军事    独家评论    民主法治    读书治学    中外历史    当代世界    干部教育    领导论苑    艺术鉴赏    舆情分析  
  首页 > 战略管理 > 公共决策
我国公共决策研究新动向
来源:学习时报    作者:马丽    2015-11-12 10:37:37

  在政治决策体制演进、市场经济发展、公众参与意识增强以及互联网技术提升的大背景下,我国的公共决策遇到了一系列新情况,出现了一系列新变化。

  向参与式治理模式转型

  上世纪70年代以来,代议制民主的弊端日渐显露,传统治理模式面临越来越严峻的挑战。西方学者为此提出参与式民主等概念,希望解决公众与精英之间的委托代理机制产生的困境,其核心思想是:“凡生活受到某项决策影响的人,就应该参与那些决策的制定过程。”上世纪90年代,治理理论的提出使得参与式治理的理念在学界流行。参与式治理指的是与政策有利害关系的公民个人、团体和政府一起参与公共决策、分配资源、合作治理的过程,它强调政府与社会之间的伙伴关系以及利益相关方自下而上的政策参与。在世界范围内,参与式治理模式的推广提高了公众的参与意识,促进了公共决策的民主性,提升了公共服务质量,在一定程度上改善了当地的政治生态。

  在我国传统的公共决策模式中,行政机构被视作公共利益的代表,居于管理的主体地位,公众被视为管理的对象;公共决策来自于上级,然后在科层制内部层层下达,缺乏对公众诉求的回应性。这种传统的公共决策模式有助于“集中力量办大事”,因此在我国的计划经济时期发挥了重要作用。然而,市场经济的快速发展、社会利益的多元化使这种公共决策模式变得越来越难以为继。

  有研究认为,随着市场经济和民主政治的发展,我国传统公共决策模式正在向参与式治理模式转型。厦门PX项目危机事件、上海磁悬浮事件、重庆出租车司机罢运事件以及《湖南省行政程序规定》实施事件等案例表明,我国许多地区在公共决策中开始自发地引入了参与式治理模式。

  随着web2.0技术的兴起,公共决策中的公众参与有了更为丰富的手段和途径,“参与式治理2.0”作为一个全新的概念被提了出来。互联网时代,我国政策议程设置开始由传统的自上而下、单向性方式向自下而上和交互性方式转型。新的技术手段和沟通手段给参与式治理带来了新契机,但在具体实践中,我们仍然需要关注这种新手段所带来的新问题。

  不断扩大的决策参与网络

  参与式治理模式首先带来的是公共决策参与主体的扩大。在传统管理主义模式下,公共政策的决策权往往掌握在各级政府部门手中,涉及国计民生的重大决策权掌握在中央政府手中。在扩大的决策参与网络下,研究发现,除了公众在公共决策中的作用开始凸显,其他一些主体也通过各自的途径影响着政策过程,传统的决策方式随之发生了巨大的变化。

  政策研究群体参与公共决策。按照政策研究机构本身及所隶属部门的性质,我国的政策研究群体可以划分为民间政策研究机构(民间智库)、学术部门下属的政策研究机构(学术智库)、党政部门下属的政策研究机构(部门智库)、中共中央和国务院下属的政策研究机构(最高智库)等四类。在公共行政视野中,政策研究机构较之政府而言,掌握着专业化和技术化的知识与技能,能够运用自己的专业优势为公共决策提供分析和咨询,并且相当多的机构具有价值无涉性。一些研究者观察到,新形势下,完全依靠党政系统内部的政策研究人员已经无法满足决策需求,我国现阶段的重大社会政策制定,开始越来越多地征询各类外部政策研究群体的建议,对专业政策研究群体的咨询成为了新时期提高决策水平的重要途径。作为政策倡导者,政策研究群体对公共决策的影响也已经不再像以前那样局限于依靠个别领导或部门,而是更加开放和稳定。中央政府开始通过制度化的方式逐渐开放决策结构,公共政策制定与社会科学研究之间呈现出了主体间性的“双向运动”趋势。

  利益集团参与公共决策。政府机构和利益集团的关系一直是学者研究的重要主题。例如,美国学者盖伊·彼得斯研究了官僚和压力集团之间的关系模式,探讨了合法关系、客户关系、裙带关系和不合法关系这四种互动关系在公共决策中的角色和作用。在政策合法化之前,有些利益集团可以建构政策问题,设定议事日程,还可能与决策部门结盟,设置隐蔽议程阻止问题进入政策议程;在政策合法化过程中,可以通过增加利益表达渠道、直接游说、提供物质资助等多种方法促进公共决策有利于自身利益。利益集团的介入及运作方式,已日益成为研究影响中国公共政策制定的重要内容。

  防止公共决策中的利益冲突

  利益冲突指的是与政府官员职务相关的公共利益与私人领域的利益不一致所产生的问题。有研究指出,基于理性经济人预设的制度设计是一种政治智慧。理性经济人的制度预设并不意味着人人真的都是唯利是图的,而是从源头上先建立一整套防范理性经济人的措施,从而使这套制度能够化解理性经济人可能带来的危害。因此,在利益冲突不断显现的背景下,需要构建决策程序规范、决策方式民主、决策过程公开、决策问责严厉的公共决策模式。从实践上看,我国也正在着力构建一个管理利益冲突的制度框架。例如,近年来我国出台了大量新的利益冲突法规,从源头上防止以利益交换为特征的决策腐败行为。

  除了个人利益与公共利益的冲突,政府利益与公共利益的冲突也进入到了研究者的关注视野,政府自身的利益驱动往往也会对公共决策产生重要影响。如何最大程度地避免政府的自身利益与社会的公共利益相冲突,对我国新时期的公共决策提出了更高要求。

  基于大数据的智慧公共决策

  大数据时代的来临大大提升了人类对数据的利用能力,广泛地改变着社会、经济和政治等各个领域,为当代公共管理带来了新的机遇与挑战。联合国《用大数据推动发展:挑战与机遇》白皮书指出:“大数据为联合国及世界各国政府发展提供了一个历史性的机遇,通过利用海量数据资源,实时分析经济社会发展现状及趋势,能够协助政府更好地推动经济社会的发展与运行。”基于大数据的公共决策被越来越多的公共组织所采用,是其管理现代化的一个重要标志。

  我国面向管理与决策的大数据研究和应用已逐步兴起,研究者们对大数据支持决策的理论和方法展开了初步的探索。有研究者提出智慧公共决策概念,认为“智慧公共决策是以大数据驱动为核心,以新一代信息技术为支撑,以公共利益最大化为目标,具有全面感知、客观透明、实时连续、自主预置和多元共治等特征的一种全新的公共决策模式”。与以往的公共决策相比,智慧公共决策有这样几个特点:能够基于多纬度和多层次信息进行决策,从而为公众提供全方位、个性化的服务;能够基于对客观数据的科学采集、处理和分析进行决策,更能彰显客观精准的智慧决策;能够有效地预测政策发展趋势、模拟政策效果,从而有效地规避风险;有利于决策透明化,并能促进决策的实时性和连续性,更好地回应公众需求。

 

  对智慧公共决策的研究,使我们关注到我国公共决策中已经崭露头角的一种全新决策模式,也为我国的公共管理和公共决策现代化提供了一项重要的方法选择。

【版权声明】凡来源学习时报的内容,其版权均属学习时报所有。未经中央党校报刊社书面授权,任何媒体、网站以及微信公众平台不得引用、复制、转载、摘编或以其他任何方式使用上述内容或建立镜像。如需使用请点击后方“获取授权”按钮!
 
  精华推荐
习近平出席刘华清诞辰100周年座谈会 习近平出席刘华清诞辰100周年座谈会
俞正声出席招待会 会见少数民族参观团 俞正声出席招待会 会见少数民族参观团
包容互鉴与人类文明进步 包容互鉴与人类文明进步
理论工作者应承担时代赋予的使命 理论工作者应承担时代赋予的使命
党员正心修身的必修课 党员正心修身的必修课
  新闻点击排行
  • 习近平致信祝贺我国五百米口径球面
  • 习近平出席刘华清诞辰100周年座谈
  • 李克强会见迪亚斯—卡内尔
  • 包容互鉴与人类文明进步
  • 张德江对芬兰进行正式友好访问
  • 俞正声出席招待会 会见少数民族参
  • 中国制造2025:建设制造强国的行动纲
  • 多点“实心眼”领导干部
  •   微信扫一扫
    报刊社简介     版权声明    联系我们
    本网站所刊登的各种新闻﹑信息和各种专题专栏资料,均为中央党校报刊社版权所有,如需转载,请注明来源。
    京ICP备12002119号-2 京公网安备11010802020448号