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组织效率与国家治理现代化
来源:学习时报    作者:竹立家    2015-11-11 17:37:53

  现代社会是一个高度“组织化”社会,社会的各个领域的现代化演进水平,其组织化程度是一个基本的衡量标准。从“组织理论”的角度来讲,公共组织的质量并不仅是取决于法律、规章、机构设置等有形的东西,甚至也不是组织中的“人”,因为人是最易于随环境而变化的。而主要是取决于寓于组织文化、组织价值中的“良性运行的组织机制”,以形成组织成员“协作性”的力量完成组织任务、实现组织目标,向社会输出“正能量”。

党的十八届三中全会以来,中国的社会主义改革进入到一个“全面深化”的新时期新阶段,改革的总体目标是推进“国家治理现代化”,即是说在未来的改革进程中,通过“全面深化改革”的总的战略方针,达到实现社会主义国家治理现代化这一总的战略目标。这是一个全新的“改革命题”,具有丰富而深刻的理论意义和实践内涵。
  任何改革都是在基本价值指导下进行的,符合国家社会意识形态和发展现实要求的“制度性”的改革。“全面深化改革”中的“全面”一词,反映了中国改革步入“深水区”这一全新的现实,表达了“深化改革”需要通过政治、经济、社会、文化等体制性改革,形成“制度联动”共同推进的新的改革要求。“国家治理现代化”提出了从“治理体系”和“治理能力”两个方面提升现代化水平的总战略、总目标,用五到十年的时间,最终实现一个基本价值和基本制度相一致的、具有“稳定的价值”和“稳定的制度”的现代化国家。而要通过改革实现国家治理现代化的目标,一个基本的“切入点”是公共组织自身的改革。
  从人类文明的发展进程来看,文明所取得的最为重要和最为持久的成就都是通过“组织”实现的。现代社会是一个高度“组织化”社会,社会各个领域的现代化演进水平,其组织化程度是一个基本的衡量标准。从国家治理的角度来讲,各个层级的政府都要依赖公共组织规划和执行其公共政策,为社会提供基本的公共服务以达到国家治理的目的。因此,一个现代化的国家治理体系和治理能力的形成,公共组织效率及体制机制建设是关键环节和治理基础。一个国家有效的社会控制和治理,是通过公共组织实现的。公共组织自身是否公正廉明、依法行政、民主治理及负责任地提供高质量的公共服务,决定着一个国家内部的凝聚力和稳定强大程度,也决定着这个国家在国际上的尊严和地位。
  面对纷繁复杂的发展进程中的社会矛盾和问题,在全面深化改革的实践中如何“破题”,寻求最佳的改革逻辑切入点,使改革能够有序、有效、相互协调、相互推进地深入展开,最终实现国家现代化的目标,我认为,除了继续推进反腐反“四风”之外,从积极的意义讲,通过公共组织体制机制改革以重构组织的“使命感”,是重要的逻辑起点。
  不言而喻,各级各类公共组织作为公共权力的运行和行使机构,肩负着国家治理的重任。换句话说,公共组织是国家治理的有效载体,现代化国家治理的前提是公共组织的现代化,它不但为社会公众输出基本的公共服务,而且更重要的是向全社会输出国家信奉的主流价值或核心价值,是一个社会的国家信仰和个人信仰的主要“策源地”,是一个国家民族凝聚力和社会凝聚力的根本来源。公共组织作为代表国家或政府的“实体机构”,是国家的“筋骨”,其权力运行的质量直接决定着人心的向背及国运的兴衰。
  从政治学与社会学的角度来看,国内外大量的历史经验与教训表明,在18世纪以后的现代工业化世界,一个国家的兴衰主要取决于两个重要因素:一个是这个社会的“组织化程度”,即是由麻木顺从、一盘散沙的“情绪化国民”所组成的社会,还是由权责一致、人人负责的“理性国民”所组成的社会。社会组织化程度高,国家虽小,但“以一当百”,凝聚力强,经济军事能力才能真正发挥作用,国家必然强盛,受人尊敬;社会组织化程度低,国家虽大,但一盘散沙、人人只对自己利益负责,“十不当一”,经济军事能力很难发挥,国家“虚胖”,就会使“他人”瞧不起,不堪一击,没有尊严。另一个就是“公共组织的质量”。而公共组织的质量则直接决定着社会的组织化程度、决定着社会的凝聚力。晚清占世界11亿总人口中的4亿,占世界经济总量大约1/5,之所以败于“小国”,以上两个因素是主要因素。
  从“组织理论”的角度来讲,公共组织的质量并不仅是取决于法律、规章、机构设置等有形的东西,甚至也不是组织中的“人”,因为人是最易于随环境而变化的。而主要是取决于寓于组织文化、组织价值中的“良性运行的组织机制”,以形成组织成员“协作性”的力量完成组织任务、实现组织目标,向社会输出“正能量”。这些机制包括领导机制、选人用人机制、管理机制、激励机制、监督机制等,这些机制的良性运行既有赖于组织文化和组织价值,也会进一步强化组织的文化和价值,形成有利于组织成员发挥其能力、积极性和责任心的“组织环境”。
  因此,不能把“组织”与“组织结构”混为一谈,如果组织的文化和价值环境以及建立在这种环境之上的“组织机制”不改革,简单的组织机构拆分组合、优化重组几乎没有意义。人所面对的内部和外部组织环境是关键因素。人所面对的组织环境好,鼓励人人向上,人人负责,公共组织就会向社会传导正能量,就会提高社会的凝聚力,造就理性的国民,形成整个社会公众人人负责、向善有序的良性运行机制,就会提高整个社会的“组织化程度”,并进而亲和政府与人民群众的关系,强化社会大众的“公共意识”和国家意识,使国家真正成为强大国家。如果公共组织成员面对的组织环境差,组织机制不健全,例如组织的主要领导或管理层带头以权谋私,明目张胆地以组织的名义干坏事,贪污腐化、打击报复、口是心非,管理混乱、激励导向不正确、乱用人甚至买官卖官搞小圈子,就会从根本上破坏组织文化氛围和运行机制,模糊公共组织的任务、目标和价值,从而导致组织的普通成员有样学样、照葫芦画瓢,造成人人对工作不负责、得过且过、只关心个人利益而忘记公共利益的局面,其结果是公共组织向社会的价值和服务输出出现不公正、不负责、不到位的状况,进而引起公众不满和社会失序,造成公众权利得不到保障及人人不负责的社会情境,把社会导入阶层对立甚至人人对立、一盘散沙的境地,使国家大而不壮、富而不强,很容易走向衰退。
  总之,在全球化和信息化的大的时代背景下,要实现国家治理现代化,要应对国际国内复杂的生存和发展环境,在我国目前的现实境况下,公共组织运行机制的改革有着现实的紧迫性。毋庸置疑,目前的反对权力腐败、反“四风”具有净化组织环境、强化组织文化与价值、完善领导体制机制的重要作用,但要使公共组织真正成为国家治理现代化的有效载体,真正成为推动国家治理现代化的基本动力,公共组织的用人机制、管理机制、激励机制、监督机制等的跟进与加快改革,具有重要的现实意义。唯其如此,“全面深化改革”才能脚踏实地,“国家治理现代化”也才能稳步推进。

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