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信息化时代的国家治理
来源:学习时报    作者:陶希东    2015-11-12 10:21:53

  近年来,随着现代信息技术的发展,移动互联网、云计算、大数据、物联网、新型社交媒体等在交通、金融、商务、公共服务等多个领域得到了广泛应用,“互联网+”已成为政治经济生活中的一股新兴力量,必将对国家职能、权力运行方式、政府间关系、官民关系、社会互动关系等,带来各种新的机遇和挑战。作为新兴发展中大国,充分把握世界信息化发展的新机遇,切实推动“互联网+”与国家治理创新、经济转型升级、科技创新创造、社会民生改善等有机融合,全面提升整个经济社会的运行效率与质量,是新时期实现国家治理现代化的重要保障。

  新机遇

  引起现代社会组织方式的重大变革。信息化,将促使政府行使职能的手段发生根本性的改变,带来行政组织结构走向扁平化、精干化、弹性化、网络化,有助于转变传统政府为适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息社会的现代政府。

  开辟公众参与新通道,最大程度地汇聚民智,有助于提升国家治理决策的民主性。随着信息化的发展,特别是政府网站、微博、微信等多种互动媒体的蓬勃发展,为民众参与公共决策提供了利益表达和讨论的公共舆论场与平台。集思广益、群策群力、万众建言,有助于提高公共决策的民主化水平,最大程度地减少决策失误。

  及时了解社情民意和思潮动态,有助于增强国家治理的主动性。充分了解社情民意和社会思想动态,从容应对各种风险与挑战,是国家治理的重要任务。互联网的崛起,使得每个个体都成为信息的发布者、传播者,而海量数据的背后蕴藏和反映社会民众的心态。如果政府能够有效分析这些数据和信息,就可以掌握社会心态变化的现状、动态与趋势,这为政府及时发现社会问题,掌握社情民意,进而做出有针对性、快速灵活的政策回应,提供了直接、真实的依据。这能有效提高政府处理公共事务的主动性,及时化解影响社会稳定的潜在矛盾与冲突,避免一些群体性事件的发生。

  节约和降低社会沟通与服务成本,有助于提升国家治理的科学性。提高行政服务效率,降低成本,是政府国家治理能力提升的重要反映。当前,国家各部委和地方政府,在交通、教育、养老、救助、公安、民政、资源、环境等多个公共服务领域,已经开发应用了各种网络软件,逐渐显现出信息化对提高行政服务效率的优势。

  新挑战

  “互联网+”是一个全球化的新生产物和一股巨大的新兴力量,在带来新机遇的同时也必将对国家治理带来诸多新挑战。

  在如何应对民众利益诉求的多元化问题上,面临巨大挑战。互联网技术的发展为民众提供了自由表达的新型空间和机会,每个人都可以发表自身的看法与意见。但是,随着经济全球化、信息网络化、文化多元化的纵深发展,民众利益诉求也呈现出多元化的趋势,这就导致了各种声音的出现。在这种情况下,如何科学回应民众的各种利益诉求并解决这些诉求所反映出的问题,极大地考验国家治理的能力和水平。

  随着互联网经济和网络社会的兴起,在利益面前各种形形色色的违法犯罪将成为高发态势,这给国家的法治能力提出了新挑战。网络社会的虚拟特征,大大增加了违法机会、降低了违法成本,包括近年来高发的网络诈骗、网络传销、个人信息泄露、金融商业数据窃取、黑客、恶意人肉搜索、网络骂战等等,不仅威胁着社会的和谐稳定,更关乎着国家的安全大局。对此,如何加快健全适应和符合网络经济和网络社会特点的法律法规体系,减少法律空白,提升法治能力和执法水平,是当前国家治理面临的严峻挑战。

 

  网络技术正在印证着数据共享与大数据分析在国家治理中的特殊价值,但现实中存在的各自为政、利益部门化的现象,制约了大数据应有的作用和成效。一方面,正是由于“互联网+”的存在,形成了富有前景的跨界经济大发展之势,各种经济业态的融合发展日渐强劲。而恰恰对这些新型业态,要么缺乏明确的监管主体,要么就是多个相关部门都有监管职责,但当出现问题的时候,就陷入无人管、相互推诿扯皮的尴尬境地。对此,如何构建“一方为主、多方协同”的跨界监管体制,成为眼下最大的体制创新挑战。另一方面,要想发挥互联网技术的优势,最基本的条件就是要实现各类信息数据库、信息平台的标准化及其互联互通与信息共享,特别是拥有大量社会数据信息的政府部门,应做到信息系统、信息平台的融合共享,减少信息的重复采集和信息孤岛,还要向社会尽可能地开放未涉密的数据信息,为市场决策、社会研究、民众生活等提供条件,进行二次开发,深度挖掘数据价值。

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