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全面深化改革要讲“两种话”
来源:学习时报    作者:孔凡义    2016-01-11 09:44:12

  毛泽东在谈到中央与地方关系时反复指出:“我们要统一,也要特殊。为了建设一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导……破坏这种必要的统一,是不允许的。同时,又必须充分发挥地方的积极性,各地都要有适合当地情况的特殊。” 这后来被总结为,既要统一领导“讲北京话”,又要地方积极性“讲地方话”。本届政府明确把任务确定为全面深化改革,努力实现国家治理体系和治理能力现代化。这项改革范围之广、力度之大、目标之高都远远高于以往,更需要调动中央和地方两个积极性,要讲“两种话”。

  但是我们注意到,十八大以来国家治理现代化进程出现了“一头热”的现象。中央层面的改革措施频频出台,国家治理现代化进程明显加快。但是在地方上,国家治理现代化进程明显滞后,一些地方甚至出现了一些懒政、惰政消极应对的现象。有些人认为,这是地方政府改革适应期使然。地方政府观察中央的改革方向和改革信号,研究设计本地方的改革方案等需要消耗掉一定的时间。这有一定的道理,但是更重要的原因还是在于地方政府存在一些不适宜的思想观念。

  事不关己的逻辑。这次改革不同于以往改革的地方是,中央首先提出了全面深化改革的框架,是从顶层设计开始的。有些地方就误认为,改革只需要执行中央的路线方针政策即可,不需要地方去研究探索国家治理现代化问题。有些官员认为国家治理现代化是国家大政方针的变化,不是地方政府地方官员应该思考可以解决的问题。殊不知,中央的改革路线图只是确定了改革的基本框架和方向,还是需要地方政府去探索适合本地方需要的具体改革措施。国家治理体系和治理能力的现代化绝不仅仅是中央治理体系和能力的现代化,也包括地方治理体系和能力的现代化。虽然中央治理体系与地方治理体系有一定的共通性,但是它们的机构设置和功能分工是不同的。中央是领导和决策,地方是协调和执行。在具体的改革措施上,地方政府需要探索出一条把中央路线方针与地方特色相结合的道路。所以,国家治理体系和能力现代化绝不仅仅是中央的事情,也是地方需要思考的问题。

  “天花板”的逻辑。习近平强调:“我国改革已经进入攻坚期和深水区。要敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,更加尊重市场规律,更好发挥政府作用,以开放的最大优势谋求更大发展空间。”在改革的攻坚期和深水区,无论对于中央还是地方,国家治理现代化都需要更加强大的勇气才能撬动推动改革。相对于中央而言,一些地方干部认为自己“官小权轻”“人微言轻”,没有足够的权力、财力和人力来推动地方国家治理现代化这一深刻的变革。乍一看,似乎有些道理。但是仔细推敲一下,又是站不住脚的。就当前国内社会政治环境来看,中央给了地方政府明确的改革信号,群众对改革的呼声也很高。地方治理改革有良好的社会环境。所以,地方官员和政府是完全可以为地方国家治理现代化做出贡献的,关键还是在于是否有“甩开膀子”的魄力和能力。

  “不出事”的逻辑。十八大以来,中央的核心工作主要有两个,一是反腐,二是改革。反腐是清除传统国家治理体系及其不正之风的抓手,改革则是建立现代国家治理体系提高国家治理能力的推手,这是一个破立结合、相辅相成的过程。但是有些地方官员担心,地方治理现代化意味着权力重新配置,需要破除利益藩篱,容易得罪人,成为被举报的对象。于是,他们工作怕失误、怕风险,担心踩到红线、触犯规则,做事缺乏勇气和开拓精神。“只要不出事,宁愿不做事;不求过得硬,只求过得去”。因此就开始“文件式改革”“画圈改革”,造成改革打滑、空转。如果说“事不关己的逻辑”是地方官员对国家治理现代化认识不到位的话,“不出事的逻辑”就是习近平总书记所批评的“为官不为”,是属于腐败问题了。

  在当前情况下,国家治理现代化要讲好“两种话”尤其是“地方话”,需要正确处理中央与地方的关系,在理论认识、交底授权和选拔反腐上需要探索一些新方法,调动地方国家治理现代化的积极性。

  理论认识。国家治理体系是个有机的系统。从纵向权力关系来看,国家治理体系和能力的现代化包括中央和地方两个层面。中央国家治理体系和能力的现代化确定了国家治理体系和能力现代化的基本方向、基本路线图、基本框架。但是,地方政府仍然需要探索适合自身地方特色的国家治理体系和能力现代化方案、措施和制度。地方国家治理体系和能力的现代化是自身有效改革的保证,也是中央国家治理体系和能力现代化落地生根的基石。

  交底授权。其实,地方政府存在的改革疑虑和权力限度问题,习近平总书记已经开出了药方。他指出:“需要中央先定调子、划底线的,要按照统一部署及时给地方交底。需要地方先探路子、创造经验的,中央要及时给予授权,有效调动中央和地方两个积极性。”所以,对改革的范围、尺度、进度,地方官员要加强学习领会中央的改革部署。地方探索改革路子确需中央授权的,地方政府可以积极向中央沟通反馈。在改革疑虑和权力限度问题解决的情况下,地方政府完全有足够的社会政治资源来探索、推动地方国家治理现代化。

  选拔反腐。调动地方国家治理现代化的积极性还需要对地方干部奖惩结合。对那些敢于担当、勇于改革的地方干部要积极提拔,“要引导大家争当改革促进派,着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来,激励干部勇挑重担”。对那些推诿怠工、为官不为的地方干部要根据党纪国法对其进行稽查,如有违法乱纪行为要坚决惩处。

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