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治理为官不为的有效机制
来源:学习时报    作者:朱步楼    2016-03-07 09:54:52

  把党和政府的好政策落实到基层,关键在干部。没有广大党员干部的积极性和创造性,再好的政策措施也会落空。现在,从干部队伍的总体状态来看,履职尽责是主流,乱作为现象受到遏制,不作为现象仍在一些地区和部门滋长。所以,我们必须采取切实措施,建立有效机制,整治为官不为,激励勤政有为,让各级领导干部和领导班子真正担当起引领新常态的重任。

  当前为官不为现象的主要表现在散、懒、浮、拖四个方面。一是精神懈怠散。一些干部政治上不思进取,工作上怕担责任,把不贪不占也不干作为最大原则,在其位不谋其政,不担事、不管事、敷衍了事。二是不敢担当懒。一些干部缺乏主动担当、积极作为的勇气,担心冒风险、得罪人,把不出错作为准则,遇到困难不是迎难而上,而是畏首畏尾、患得患失,奉行多一事不如少一事,不求有功但求无过,甚至想方设法避事避责。三是好大喜功浮。一些干部作风漂浮、光说不练,少数领导班子热衷于以会议贯彻上级会议部署,以文件落实上级文件精神,会议讲空话讲套话,调研走形式凑天数,工作不切实际、不务实事、不求实效。四是能力不足拖。一些干部对发展新阶段面临的新形势新任务认识不到位,对新常态下如何培育经济发展新动力、网络环境下如何凝聚社会建设正能量感到无能为力、束手无策。

  之所以会滋生为官不为现象,主要有三个方面的原因。其一,从政治生态看,少数地方和单位政治生态处于亚健康甚至不健康状态,同事关系圈子化、上下关系依附化,离风清气正还有较大差距。一些党员干部思想作风不端正,理想信念动摇,宗旨意识淡薄,革命意志衰退。其二,从动力机制看,少数干部对廉洁自律准则作为行为规范不适应,对经济转轨、结构转型、动力转换中的改革创新缺乏激情,不是努力学习、主动适应、积极作为,而是坐着等、站着看、消极怠工。也有基层干部职务晋升通道不畅,职数少、梯级多、年限长等因素。其三,从干部体制看,当前领导干部选任、考评体制有着较大的改革空间。如何防止乱作为、约束不作为、激励有作为,政策界定不明,优胜劣汰机制不畅,形成了干好干坏一个样的状态。当前不能、不得等禁止性规范出台多,而可以、应该等指引性规范出台少,尤其是缺乏正向激励性的明确规定。

  整治为官不为,核心是坚持激励和约束并举,既坚持党纪国法的高压线,也重视正面激励,完善容错纠错机制,着力培养造就一支适应、引领新常态的高素质干部队伍,形成崇尚实干、廉政勤政的政治生态。具体来说,就是必须从约束和激励两个方面入手,抓住价值导向和用人导向两个重点,从以下几个方面下更大功夫。

  健全价值体系,提升为官愿为的思想境界。必须以解决思想问题为根本,以强化党性教育为引导,用党章的要求来对照,用“三严三实” 的标准来衡量,进一步确立正确的党员干部价值体系和行政伦理,确保广大党员干部对党和人民忠诚、对党的事业尽责,提升各级领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和敢为会为的积极性、主动性、创造性。

  完善考核体系,构建以整治为官不为为重点的民主评议党风、政风、行风三位一体的考评机制。党风政风行风三位一体的民主评议工作,必须坚持顶层设计,不能各自为政。应制定党风政风行风三位一体的民主评议工作路线图和时间表,并建立规范的民主评议党风政风行风指标体系和工作流程,强化问责追究制度,并在整改阶段与干部问责制度相衔接。

  强化有为有位的用人导向,健全勤政有为的保障机制。研究建立差异化指标,推行多维度差异化考评办法,探索实施干部业绩全程纪实,让考核真正考准、考实、考出优劣。研究出台促进改革创新鼓励干事创业的责任豁免办法,把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯区分开来,把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法区分开来,保护干事创业干部的积极性,让干事创业者有机会、有舞台、有地位,放心干、甩手干、大胆干。健全干部待遇保障机制,完善薪酬体系,严格落实职务与职级并行、职级与待遇挂钩、待遇与绩效联系制度,大力拓宽党员干部职业发展通路,认真解决干部待遇特别是基层干部待遇偏低问题。

  明确职责范围,树立为官敢为的正确导向。各级政府应尽快厘清权力边界,明确职责范围,建立负面清单。对各政府部门尤其是基层乡镇、街道的职能进行科学明确定位,建立责任清单,形成权责对等机制,并在各类媒体上公布,接受社会监督。进一步简政放权,减少职能的重叠和交叉。从制度上扎紧以党纪政规整治为官不为的笼子,真正做到做好了是本分、做不好是失职、该做不做要追责。

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