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网络治理需适应新的空间域态
来源:学习时报    作者:何哲    2015-11-30 11:20:10

   网络社会的兴起是当前整个人类社会的重要变革。党的十八届五中全会公报明确指出的“要实施网络强国战略”,“实施互联网+行动计划”;进而“十三五”规划建议指出,要“拓展网络经济空间”,“促进互联网和经济社会融合发展”。这些都体现出了中央对网络社会发展的高度重视和整体的战略思路,就是要适应网络新空间域,建设网络强国。

  新的社会空间域态

  对网络社会的理解有很多,然而,究其本质,网络社会有两个本质特点。

  首先,网络社会是人类有史以来最强的连接状态,是人类新的组织形态。从某种意义上来说,所谓社会,就是指的社会连接。传统社会形态,无论是农业社会、工业社会还是后工业社会,由于社会连接技术的落后,因此,只能通过科层、中心型的社会结构进行连接,也就是说,要通过科层等级制度,通过构建中心型的社会组织结构来实现社会连接。从微观的家庭,到社会组织,再到国家政府,乃至到全球治理体系,都是形成了这样的社会结构。而网络社会,通过网络技术第一次实现了个体与个体之间迅捷及时、长期保持的个体连接状态。这直接改变了原先信息乃至各种资料必须通过科层、中心型的社会组织结构交换的模式。因此,网络社会的第一个本质是人类社会迄今为止最强的连接结构,并由此形成了扁平均匀的社会结构。

  其次,网络社会创造了新的社会空间域,是人类新的存在形态,摆脱了人类社会传统的对物理条件约束依赖的存在状态。传统上一切人类的个体活动,乃至整个社会的经济、社会、政治活动,都要高度依赖于现实物理条件的制约。由此演变出了围绕着现实物理条件的一系列治理体系,而现实的个体、团体乃至族群、国家,围绕现实的物理生产生活资源形成了开发、利用乃至互相竞争合作的格局。而网络社会通过创造新的空间域,使得人类除了必要的物理生产生活行为外,大量的政治、经济、社会活动可以通过网络行为实现和替代,这就极大摆脱了传统社会对于人类行为的物理制约,新的社会组织方式与社会活动可以跨越时间、地域而呈现出极为多样的形态。正因如此,可以说,网络社会开启了人类进入新时代的大门,是人类社会发展的新的历史阶段与社会存在阶段。

  当前建设网络强国的主要障碍

  正因网络社会是人类社会发展的重大历史转型,是新的社会结构与空间域,因此,必须要抓住这一机遇,适应这一转型。然而,当前建设网络强国还存在许多障碍。

  对网络社会的兴起与网络空间作为新空间域的历史意义还未足够认清与形成共识。当前,社会对网络社会的意义和网络空间的重要作用还并未形成高度统一的认识,还存在思想上不一致的现象,存在可以通过管制手段回避网络社会的转型与挑战的侥幸心理。从而产生了很多利用既有管制手段遏制网络新兴经济形态的现象,这都是思想上没有充分认识网络社会兴起的重要意义的体现。

  对网络社会的兴起以及产生的积极作用还未充分研究,并做好准备与预案。在中央提出建设网络强国战略的同时,各级政府,对网络社会的兴起所带来的积极作用和适应网络社会的政府转型路径还未做好准备,从而表现出了措手不及的态势。集中体现在三个方面:一是在突发事件上,在利用网络做好舆论宣传、协调组织、整合社会资源方面缺乏准备;二是在充分利用网络新的空间形式和鼓励网络经济创新方面缺乏足够办法;三是在充分利用网络手段整合政府公共服务,建设统一公共服务体系方面进展较为落后。

  对构建完整统一的网络社会治理体系还未形成共识,现有治理体系碎片化。沿用于传统的治理手段,各种公共事务被按照行业、地域被划分在政府独立的管理部门之中,从而形成专业化对口的管理体系,这种体系在传统时代,是有其合理性的。然而,网络社会的本质是跨地域跨时空,形成了脱离物理体系的新的空间域,这一空间域超越了原先传统分立的社会形态。因此,在管理体

  系上,继续沿用原有分立的治理体系在网络社会将远不能适应其发展。如,对网络社会的治理,从网络相关设备的生产、网络基础设施的建设、网络协议的制定、网络个体行为的监管与网络犯罪的审查到网络社会的组织管理、网络经济的调节、网络媒体的监督、网络内容的管理等方面,目前依然还分散在不同的部门之中,形成了碎片化的管理体系。这远远不能适应网络社会统一高效多形态多层次的社会行为特征。从而产生了严重的治理衔接空白,对于进一步落实网络强国战略形成了体制上的制约。

  构建新的治理体系

  进一步落实建设网络强国战略,必须充分研究适应网络空间域的特点,构建新的治理体系。

  彻底解决在思想上对网络社会不重视,或者可以回避转型的心理。网络社会是人类历史的重大转型,在历史趋势面前,不是以个体意志为转移的。尽管网络社会的兴起和新的经济社会形态会对传统的既有管理体系产生极大的冲击,然而必须要进行适应,这是毫无商量余地的。

  做好主动适应网络社会的前瞻性战略预案与准备,积极促进全社会的网络创新。政府作为公共利益的建设者与捍卫者,必须充分把握时代的发展趋势,因此,需做好对适应网络社会的前瞻性战略预案与准备。应改变被网络社会推着走或者亦步亦趋的态势,充分研究和规划未来五年、十年乃至更长的网络社会发展战略,并做好政府在短中长各期的战略准备与实施路径。同时,需用各种手段调动社会的积极性,充分鼓励网络创新。网络社会时代,并不是一国独有的,而是全球在新的空间域内的竞争。在网络空间内的创新落后,就意味着在新的历史阶段的竞争力落后,这种落后的后果将比工业革命时代的落后更为严重。因此,在网络社会的创新领域,政府要同社会赛跑,中国要同世界赛跑。

  构建统一完整的网络社会治理体系。网络社会的关键特征在于其统一高效和跨越时间地域与层级,因此,必须打通现有割裂开来的管理架构,重新整合、构建统一完整的网络社会治理体系。所有与网络相关的领域都应该纳入统一的管理部门管理。由于网络跨越了层级,因此这一管理体系应该也是跨越层级的,从而在整个国内形成完整高效的网络社会治理体制。避免网络社会治理的重复性、散乱性与无效性。通过这种统一的治理体系,也为进一步鼓励创新,构建完整有序的网络社会行为秩序打下制度基础。

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