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构建聚天下英才而用之的人才治理新体系
来源:    作者:孙锐    2016-12-05 08:18:52

  当前,我国多层次的人才市场服务体系初步建立,人力资源市场覆盖范围进一步扩大。市场在促进人才优化配置、推动人才成长发展方面的作用日益增强。

  但是,我们也看到,改革开放以来我国人才工作还主要是依靠政府、政策推动的。总体上看,我国市场机制还不够健全,流动渠道还不够畅通,用计划思维管理人才的惯性仍然很大。这突出表现在:我国统一的人才市场体系还未形成,区域人才市场分割严重,产业行业人才市场发展薄弱,不同程度地存在政事不分、体制不顺、机制不活的问题;人才公共服务定位、内容、标准、程序还不够清晰,服务机构数量和水平不适应市场发展的需求,人才服务产业发展滞后,人才中介与人才工作还联系不密切;户籍、档案、社会保障制度改革相对滞后,国内与国际、体制内与体制外、机关事业单位与企业单位人才的互通机制尚未完全建立;人才工作中市场配置和市场竞争机制作用发挥不足,人才创新创业和全面发展的一些深层次问题仍未解决。解决人才工作中政府与市场“一头热、一头冷”的问题,需要我们深化认识、转变思路。

  在不同的历史发展阶段,政府在人才工作中的角色和定位应有所不同。当前,推动政府角色从“重微观”向“重宏观”转变,从“重操作”向“重服务”转变,从“重政策”向“重法治”转变,重点解决和弥补市场失灵问题是政府人才工作需要深入研究的课题。

  提升党管人才的科学化水平。需着力构建一个系统化、模块化、面向全社会的人才开发体系和职能体系,落实“牵头不包办,抓总不包揽,统筹不代替”的工作要求。有效解决各机构之间职能不清、责任不清,甚至职能重叠和各自为政的问题,增强国家人才决策和执行的有效性,探索党管人才的新途径。

  进一步促进政府人才工作职能转变,解决人才管理中“多头管理”、行政干预多等问题。推动政府人才工作从直接介入、干预人才具体工作逐步过渡和转变到营造公正公平的人才竞争环境上来,转变到健全人才公共服务、加强平台载体建设,完善人才权益保障,建立公开透明的市场监管机制上来。通过加强法治建设、完善行政许可、加大政府采购等宏观管理和间接调控手段保障人才工作有力有序开展。为此,需强化落实用人单位自主权:加大事业单位改革力度,弱化对高校及科研院所招聘、编制、岗位设置、结构比例、工资绩效总额等的计划控制,逐步弱化并最终取消编制管理。建立与现代科研院所、现代大学和公共医疗卫生制度相适应的人才管理机制。同时,还要进一步完善国家人才工程计划体系,明确各地各系统人才工程项目的功能、定位,形成全国上下有机衔接、规范有序的国家人才工程支持体系。建立各类人才工程入选人中期考核评估和淘汰退出机制。此外,大力推动人才管理改革试验区建设,支持有条件的地区、部门先行先试,在国家战略重点区域及重点产业和科技园区设立国家级改革试验区,给予人才发展体制机制改革的试验区探索权。

  大力推动第三方机构的繁荣发展。尽快形成符合市场经济要求的人才供给机制、价格机制、竞争机制和激励保障机制,推动各类服务机构、服务企业、信息平台以及各类行业协会、基金会的大发展。将人才选拔、评价、培训、融资、流动配置等更多具体环节交由社会化组织,以聚集市场要素,形成市场氛围,畅通供需信息,更好地将人才、企业与社会的需求联系对接。

  进一步完善和加强人才法治建设工作。建立体系完整、内容充分、结构协调的人才法律法规体系,实现人才综合立法(如人才开发促进法、人才工作条例等)与人才分类立法(如人才流动、人力资源市场管理、知识产权保护、人才竞业避止、国家人才安全、人事争议仲裁、专业技术人员职业资格和终身教育、外国人才来华工作、居留等),形成涵盖人才引进、人才培养、人才使用、人才激励等人才开发各环节的法律法规网络,依法保障人才权益,形成有利于人才发展的综合法治环境。

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