党的二十届四中全会对加快农业农村现代化作出系统部署，强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。金融是实体经济的血脉。在错综复杂的国际形势和国内发展转型背景下，健全农村金融服务体系，引导更多金融资源投向“三农”领域，是应对风险挑战、提升粮食安全保障水平、全面推进乡村振兴的战略举措。必须从发展大局深刻认识其紧迫性，加强顶层设计，精准施策，为端牢“中国饭碗”注入持续金融动能。

　　现代粮食安全是涵盖耕地、种子、仓储、加工、流通等全产业链的体系性安全，强调产能稳固、供给弹性、结构优化和风险可控。夯实这一体系需要持续、大规模的资本投入，这正是金融发挥关键作用的广阔舞台。

　　从夯实物质基础看，高标准农田建设、水利设施改造、黑土地保护等重大工程投入大、周期长、回报低，具有公共产品属性。这类项目迫切需要政策性、开发性金融发挥作用，提供长期、稳定、低成本信贷资金，打下坚实物质根基。从强化科技赋能看，种业振兴、智能农机、智慧农业等高投入、高风险、高潜力领域，离不开风险投资、产业基金、中长期信贷等多元化、全周期金融工具支持，以落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。从稳定综合产能看，面对自然灾害和市场波动的“双重风险”，需要政策性农业保险、“保险+期货”等工具作为“稳定器”和“安全网”，建立健全有效的风险分散和补偿机制，为广大农民和经营主体提供风险保障、平滑收入波动、稳定种植意愿。从提升全链效益看，要解决“粮头食尾”问题，延长产业链、提升价值链、优化供应链，推动三产融合，帮助农民更多分享产业增值收益，需要供应链金融、普惠金融、消费金融等提供灵活、个性化服务，激活乡村产业内生动力，实现增产增收良性循环。

　　金融“活水”能否精准、畅通、持续滴灌至“三农”关键环节，直接影响我国粮食安全的成色与韧性。近年来，我国农村金融服务水平显著提升，但对照保障粮食安全、建设农业强国的战略需求，当前体系仍存在深层次结构性矛盾亟待破解。

　　一是有效抵押物缺乏，制约融资能力。农户和新型经营主体最主要的资产是农村“三权”(土地承包经营权、集体资产股权、住房财产权)，但其评估、登记、流转、处置等配套机制不健全，市场化变现通道不畅，导致作为抵押物的认可度低。

　　二是风险补偿机制不完善，影响放贷意愿。农业的弱质性与商业金融机构稳健经营原则存在天然矛盾。现有农业信贷担保体系和风险补偿基金在覆盖范围、补偿比例、运作效率等方面仍有提升空间。风险分担机制不健全，直接影响基层信贷员敢贷、愿贷的积极性。

　　三是金融服务与产业需求匹配度不高，存在供需错配。传统信贷产品在期限、额度、还款方式上与现代农业生产的周期性、多元化特征衔接不紧。大型农机、仓储设施、加工设备等固定资产投资所需的大额、中长期贷款供给不足;面向小农户的普惠金融则面临运营成本高、信息不对称等老问题，“最后一公里”尚未完全打通。

　　破解金融服务“三农”的深层次难题，必须坚持系统观念，强化顶层设计和整体推进，加快构建一个层次分明、优势互补、协同高效、竞争合作的农村金融服务新格局。

　　第一，强化政策性金融的引领和支柱作用。明确政策性金融机构在服务国家粮食安全战略中的职责，引导其资金重点投向市场失灵、商业金融不愿介入的重要领域，如高标准农田建设、重大水利工程、种业创新平台、粮食储备设施等，通过超长期、低利率资金，构筑粮食安全的“防火墙”和“压舱石”。

　　第二，激励商业性金融回归本源和下沉服务。运用差异化存款准备金率、再贷款、监管评价等工具，形成激励约束机制，引导大中型银行资源向县域乡村倾斜。推动地方法人金融机构坚守“姓农”“为农”定位，深耕本地市场。鼓励基于特色产业链、信用村户等创新“集体资产股权质押贷”“农业订单融资”“农机具融资租赁”等定制化产品。

　　第三，推动金融科技赋能提升服务效率。将大数据、卫星遥感、物联网等技术深度融入农村金融全流程，构建涉农信用信息数据库，精准刻画主体“信用画像”，推动服务从“硬抵押”向“软信用”转变。发展数字普惠金融，降低服务成本。探索数字人民币智能合约在补贴发放、粮食收购、保险理赔等场景的应用，降低信息不对称。

　　第四，健全多层次风险分担和保障机制。中央和地方财政协同做大做强全国农业信贷担保体系，优化流程、降低费率、扩大覆盖。推动农业保险从“保成本”向“保价格、保收入”升级扩面，发展特色农产品保险，探索巨灾保险。建立“农业保险+信贷”“农业担保+信贷”联动机制，以投保、担保为增信手段，撬动更多信贷资源。

　　第五，聚焦培育现代新型农业经营主体。将家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等作为金融服务重点和抓手。这些主体规模化、专业化、集约化水平更高，管理和财务更规范，是承接现代金融、推动农业现代化的核心力量。通过综合金融解决方案，支持其改善生产条件、应用先进技术、延伸产业链条，使其成为保障粮食供给、带动小农户的“主力军”。

　　健全农村金融服务体系，夯实粮食安全根基，是一项利在长远的战略性工程。要加强统筹协调，深化金融改革，优化政策供给，确保举措落地见效。引导更多金融“活水”精准高效浇灌乡村沃土，为守住粮食安全底线注入持续动能，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国奠定坚实基础。

（责编：常滨海）