“十五五”规划建议明确指出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。这一部署对城市更新兼顾民生温度与发展活力提出了更高要求。在城市更新实践中，如何精准施策，在留住“烟火气”的同时，有效激发赋能面向未来发展的“新活力”意义重大。

　　“十四五”以来，我国城市更新行动在探索中稳步推进，在推进城市“烟火气”与“新活力”有机统一上取得了一系列阶段性成果。首先，以人居环境综合改善为基础，筑牢民生根基，激发社区持续发展的内在活力。各地在推进城镇老旧小区改造过程中，不仅完成基础类设施的应改尽改，还系统推进电梯加装、停车设施补充与养老托育等服务配套的完善。这一过程在极大保障居民基本生活需求、维系社区原有社会结构的同时，显著提升了居住品质与空间价值，实现了从“有居”到“优居”的转变。其次，以历史文脉创新性传承为路径，推动文化记忆保护与区域产业升级良性互动。在顶层设计引导下，各地普遍摒弃大拆大建，转向以“微改造”为主导的有机更新模式。历史街区、工业遗存等载体在保留历史记忆的基础上，通过引入文创、展览、特色商业等符合当代需求的新功能，实现了从静态保护到动态活化的转变。这种做法不仅守住了城市的身份认同与文化底色，也使文化资源转化为推动地区发展的新动能，走出了一条文化传承与产业振兴相融合的可持续发展路径。最后，以绿色生态建设和空间效能提升为导向，协同推进居民生活品质提升与城市发展韧性增强。建成区绿地系统的持续完善与公园绿地覆盖的扩大，为市民提供了更优质健康的公共活动空间。与此同时，各地积极推动低效闲置空间的综合利用，将存量房产与土地资源转化为承载新产业、新业态的重要载体。这一举措不仅优化了城市空间结构、提升了资源利用效率，也在改善人居环境与培育经济新增长点之间建立起有效链接，为城市注入了绿色、包容且可持续的发展动力。

　　当前城市更新实践在推进“烟火气”与“新活力”有机统一上仍面临诸多深层次挑战，突出表现在以下方面。一是空间品质提升与生活成本控制的矛盾。随着更新项目推进，硬件设施改善和环境品质提升往往伴随着区域价值的显性化，直接导致商业租金和居住成本的上涨。这种市场自发调节机制对满足居民日常需求的便利店、菜市场、维修点等小微商业形成挤出效应，使得生活便利度与空间品质提升之间出现失衡。如何在提升环境质量的同时保持合理的空间使用成本，成为维系城市“烟火气”的重要课题。二是物质环境改善与社区关系弱化的矛盾。当前更新实践多聚焦于有形环境的改造，对维系社区邻里网络的重要性认识不足。在规划设计阶段缺乏对原有居住格局和公共交往空间的系统性保护，施工过程中的搬迁安置方案往往弱化了长期形成的邻里关系。这导致即便生活环境得到显著改善，社区也难以恢复原有的紧密邻里关系和归属感，使得城市更新在提升硬件品质的同时，一定程度削弱了支撑“烟火气”的社区基础。三是历史文化空间保护活化与社区生活融合不足。在历史文化传承领域仍存在一定程度认知偏差。部分项目将保护简单等同于静态封存，未能将历史空间有机融入现代社区生活，导致其与民众日常生活渐行渐远；部分项目过度强调商业化运作，使历史文化沦为消费背景，脱离了居民的实际生活需求。这种保护与活化的失衡，难以培育真正有生命力的文化生态，最终导致历史空间虽得以保存，却失去了承载“烟火气”、激发“新活力”的社会功能。

　　这些问题深刻反映了城市更新正面临从单一物质空间改造向综合社会治理转型的系统性挑战。人民城市人民建，人民城市为人民。实施城市更新行动，必须始终以提升人民群众的获得感、幸福感、安全感为根本目的。这要求必须创新工作思路，采取更加精准有效的实施路径。

　　构建民生导向的规划实施机制，实现空间提质与生活成本的动态平衡。城市更新须坚守“人民城市”的根本属性，将保障和改善民生作为核心出发点。在规划层面，应建立普惠性商业空间的刚性管控机制，通过规划条件明确要求配建一定比例、适用于便民服务业态的低成本经营空间，并将其作为土地出让或项目审批的前置条件。在实施层面，可探索设立社区商业发展引导基金，对满足居民基本生活需求的菜市场、便利店、维修点等小微商业提供精准的租金补贴或运营支持，有效化解因环境改善带来的租金上涨压力。通过制度设计，确保空间品质的提升不以牺牲生活便利度为代价，使城市更新成果真正惠及全体居民，筑牢“生活烟火”的民生根基。

　　创新以人为本的社区治理模式，促进物质更新与社会资本的同步增益。城市更新是从“物理空间重构”升华为“社会价值共生”的系统工程。须将维系社区邻里网络、增强社会凝聚力贯穿项目全过程。在规划设计阶段，应建立系统化的居民参与机制，充分听取居民诉求，对原有的邻里格局、交往空间进行识别与保护。在实施过程中，应优化搬迁安置方案，优先采用原址回迁、就近安置等方式，最大限度保持社会关系的完整性。同时，积极培育社区社会组织，支持开展各类社区文化活动，并利用更新后提升的公共空间，重塑居民的社区认同感和归属感，实现硬件改善与社会关系修复强化的一体推进。

　　完善历史空间的活化利用体系，推动文化传承与现代城市生活的有机融合。保护城市历史文脉是留住城市记忆的关键，但其生命力在于与当代社区生活的紧密连接。须摒弃将保护等同于静态封存的保守思路，也要防止过度商业化导致的文化异化。建立分类分级的历史文化资源保护利用指引，在确保历史风貌真实性和完整性的前提下，鼓励引入文创办公、公共文化、特色商业等与现代生活需求相适应的多元功能。支持居民参与经营服务，使历史文化空间不仅成为展示城市记忆的窗口，更成为滋养当代社区生活、激发文化创新活力的场所，让文脉在“烟火气”中得以永续传承，并焕发时代“新活力”。

（责编：郑继民）