案例

　　中央纪委国家监委网站通报，时任山东省青岛市平度市凤台街道办事处西潘家疃村村“两委”委员、计生主任刘显梅在利益的驱使下，私自挪用了村集体土地补偿款200万元用于购买银行理财产品，进行营利活动，贪污理财收益，并将本村土地补偿款5987520元产生的银行利息10221元据为己有。2014年8月26日，刘显梅因犯挪用公款罪和贪污罪被平度市人民法院判处有期徒刑六年。中央纪委国家监委网站通报，何孝凤在担任江苏省溧阳市上兴镇工业园区开发有限公司和镇征收服务中心会计期间，挪用公款购买理财和基金产品。2013年10月至2021年3月，何孝凤利用职务便利，共计挪用公款837次，累计金额为1.77亿元，经审计认定何孝凤挪用公款共计1296.61万元用于个人购买银行理财产品、银行通知存款产品、基金、股票以及出借他人收取利息。2021年5月19日，何孝凤被给予开除党籍、开除公职处分。同年10月14日，何孝凤因挪用公款罪，被判处有期徒刑五年六个月。

　　从以上违纪违法使用公款理财的具体案例中可以看出，一些党员干部无视纪法规范及其权力边界，利用职务便利擅自使用公款为本人或其近亲属等理财、从中谋取私利，严重违反党纪国法，不仅损害了国家和集体经济利益，而且损害了党员干部形象，给社会带来严重负面影响。党员干部违规使用公款进行理财主要表现为以下几个方面：第一，从主体及其主观特征看，通常表现为一些手中握有公权力的党员干部，为了谋取私利将国有单位的财务资产视作私物。第二，从行为手段看，手段多样、形式多变，方式方法不断翻新。第三，从触犯纪法规范看，存在违纪违法犯罪并存的情况。

　　对于公款理财中的违纪违法问题，《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条规定，违反有关规定从事营利活动，有下列“经商办企业”等行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十六条规定，违反规定从事或者参与营利性活动的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。《中华人民共和国刑法》第三百八十四条对国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为进行入罪规制，并明确对挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，要从重处罚。《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》对属于挪用公款“归个人使用”的三种情形进行立法解释。这些党纪国法，对党员干部擅自使用公款理财的行为及其处理作了具体规定，为依规依纪依法处置提供纪法规范依据。

　　党员干部擅自挪用公款理财，其成因是多样的。首先，理想信念动摇。有的党员干部理想信念、初心使命出问题，政绩观出现偏差，既要当官又要发财，最终自酿苦果。其次，纪法意识淡薄。一些党员干部纪法意识淡薄，对党纪国法学习不够、遵守不力。有的党员干部忘记了自己的身份，用手中权力谋取私利，从而坠入违规违纪违法的深渊。再次，手段翻新升级。有的党员干部熟知党内法规、国家法律及其市场操作规律，运用新技术手段违规获利，最终走向违纪违法的深渊。最后，监督管理教育缺位。日常监督管理教育存在薄弱环节，具体表现为日常监督中对发现的苗头性问题，未能及时提醒纠正；管理过程中，对党员干部挪用公款理财的情形发现不及时或者发现不了，对违规公款理财问题问责处置不力等，使其擅自动用公款理财有了可乘之机。

　　党员干部严格自律，守牢依规依纪依法使用公款的纪律红线和法律底线极为重要，既需要严格约束自己，也需要党组织加强理想信念教育、强化纪法约束、构建协同监督惩防机制。坚持理想信念等经常性教育和集中性教育、纪律教育与法治教育、理论武装和实践运用、强党性和增本领相结合，积极宣传廉洁理念、廉洁典型并注重家风建设，以年轻干部、刚入职干部以及领导干部为重点，引导党员干部把增强党性、严守纪法、砥砺作风贯通起来，筑牢守住拒腐防变防线理想信念根基。深化同级同类警示教育，坚持用身边案教育警醒身边人，做深以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责等警示教育，推动形成廉荣贪耻的社会氛围。加大查处力度，形成遏制违规违纪违法公款理财的高压态势。建立理财交易申报及可溯源机制，加强对党员干部特别是领导干部及其近亲属理财产品申报监督；加强对理财产品穿透式收益审计监督，重点针对“保底收益”“干股分红”等违规约定，防止和防范公款理财中的“代持”“暗股”等隐性操作问题；强化大数据监督手段，通过各维度层面大数据梳理分析，加强对有关银行账户监控全覆盖，从技术上阻断“代持”“暗股”等操作空间。通过纵深推进不敢腐，保持“惩”的高压态势，形成强大震慑作用，从而使违规违纪违法公款理财收手知止。坚持系统观念，实行对违规违纪违法公款理财活动的“全周期管理”。运用实行全流程管理、分层次治理、跨区域协同等措施和方式，强化要素思维、清单思维，加强研究与违规违纪违法公款理财活动相关的案件，建立涵盖违规违纪违法公款理财活动要素分析、精细化管理标准、制度规制、防控举措等全流程监测监管机制，构建区域协同、跨区域协同等治理腐败机制，统筹运用分级、分层、分流治理等策略方法，推动建立腐败预警惩治联动机制，加强对廉洁风险隐患的动态监测，提升防范违规违纪违法公款理财的质效。

（责编：常滨海）