联合国粮食及农业组织(FAO)等机构多次指出，全球农业劳动力老龄化是威胁未来粮食系统可持续性的关键因素之一。近年来韩国积极开展扶持计划，在吸引青年归农归村方面取得了显著成效。韩国农林畜产食品部数据显示，其40岁以下青年农民占比从2010年的不足4.8%提升至2023年的18.2%，累计吸引返乡青年超过10万人。这一人才回流大大缓解了农村空心化和劳动力老龄化危机，还通过推动智能农业、产业融合等领域发展，实现了乡村活力与产业升级的良性互动。韩国的实践为全球诸多面临“谁来种田”挑战的国家，提供了有益借鉴。

　　韩国国土狭小，耕地资源尤为稀缺，全国耕地面积仅约156.5万公顷，且集中分布于西部和南部的平原与丘陵地区。自20世纪60年代国家推行工业化与城市化以来，农村青壮年劳动力持续数十年大规模地向首尔等大都市圈单向迁移，由此引发了乡村社会的深层次结构性危机。这一危机直接冲击国家农业根基。一方面，削弱了粮食生产的稳定性与创新活力，对粮食安全构成根本性威胁;另一方面，加剧了城乡间在经济活力、公共服务与人口结构上的系统性失衡，成为制约区域均衡发展、影响社会长期稳定的紧迫挑战。为应对这一危机，韩国政府自2009年起，开始系统性地推动以培育和扶持农村年轻经营主体为核心目标的青年归农归村政策，通过四个方面关键举措，致力于重塑乡村的人口结构与产业未来。

　　强化资金支持，切实降低创业门槛。为降低青年返乡务农的初期压力，韩国政府构建了多层次、全方位的财政支持体系。该体系的核心是为适龄青年提供可覆盖基本生活支出的长期补贴，并设立专门针对农业创业与安居的长期低息贷款项目，有效缓解了启动阶段的资金约束。此外，地方政府还配套提供用于购置生产资料的专项补贴，形成中央与地方政策的协同支持网络。这一综合性资金支持机制，系统性地破解了青年创业初期的生存性与生产性资金瓶颈，显著降低了其返乡创业的风险与门槛，从而有力激发了青年归农的意愿与创业热情。

　　完善培训体系，系统提升专业能力。为系统提升青年务农的专业能力，韩国构建了全方位培训体系。该体系由政府与农协主导，提供最高70%费用补贴的农业技术培训，并为无经验者设立为期6个月的实践培训。此外，政府定期组织学员赴荷兰、德国等农业发达国家进行产业考察，学习先进的经营模式和产业融合经验。这一涵盖理论、实践与国际视野的完整赋能体系，显著增强了返乡青年的专业技能与市场竞争力。

　　聚焦产业创新，打造高价值创业平台。为驱动农业转型升级，韩国将青年定位为核心力量，政策资源集中投向智能化、高附加值的现代农业领域。通过全国布局“智能农场创新谷”，集成培训、测试、创业孵化与市场分销等全产业链功能，为青年提供系统性支持。同时，政府大力建设配备先进设施的专属智能农场园区，以降低青年的创业投入门槛。此外，政策积极推动农村一二三产业融合，鼓励盘活乡村闲置资产，将其改造为共享办公空间、民宿等多元化创业载体。这些举措共同构建了科技驱动、市场导向的高价值创业平台，有效拓展了青年务农的产值空间与长远发展潜力。

　　优化生活配套，促进青年安心扎根。为帮助青年在乡村实现长期稳定发展，韩国政府着力构建宜居宜业的环境，系统性地解决其后顾之忧。在居住保障方面，中央政府持续在全国范围推进多功能复合社区“青年农村之家”的建设，整合居住、育儿支持与文化休闲功能。地方政府也同步实施各类居住保障项目，投入专项资金改善青年居住条件。同时，政府在全国普遍设立“归农归村综合中心”，为青年提供涵盖政策咨询、土地匹配与融资对接在内的一站式服务支持。此外，各地还积极推出特色化福利措施，例如为青年群体提供健康关怀服务，并为新婚家庭设立安家奖励。通过硬件设施与软件服务同步提升，该策略有效增强了乡村生活的综合吸引力与青年的社会归属感，为其长期扎根奠定了坚实基础。

　　经过多年不懈努力，韩国有效缓解了农村老龄化、空心化问题。产业发展方面，青年归农群体带动农村产业结构持续优化，智能农业、农产品深加工、乡村旅游等新兴产业快速发展，农村一二三产业融合程度不断提升，2023年韩国农村产业融合产值占农业总产值的比重达45.2%;农民收入方面，农村居民人均年收入从2010年的2160万韩元增至2023年的3910万韩元，其中青年归农群体人均年收入达4860万韩元，高于农村平均水平24.3%;乡村活力方面，农村基础设施不断完善，公共服务水平显著提升，乡村文化焕发新活力，不少濒临衰退的村庄重新恢复生机。韩国的实践经验，为面临类似挑战的国家和地区提供了重要启示。

　　构建全周期的支持网络，化解青年归农创业风险。青年返乡创业面临的最大挑战在于初期的不确定性与风险。韩国通过构建包含生活补贴、低息贷款与地方配套在内的多层次资金支持体系，系统覆盖了青年从城市过渡至乡村期间的生活成本与创业投入。这一制度不仅缓解了初始资金压力，更建立起长效的风险缓冲机制，使青年能够更从容地应对创业过程中的各类挑战。这启示，推动青年返乡创业须建立系统化的风险管控方案。政策设计应超越简单补贴思维，构建涵盖生活保障、生产支持与风险补偿的综合支持网络。通过制度化安排有效化解青年对收入波动与市场不确定性的顾虑，才能切实提升其创业意愿与成功率，为青年在乡村的长期发展奠定坚实基础。

　　搭建阶梯式的赋能体系，支撑青年归农职业转型。青年从城市职业者向现代农业经营者的转变，不能仅凭热情，还须通过系统化、阶梯式的赋能体系完成。韩国通过融合入门支持、产业实训、平台实践以及海外研修，构建起一个完整的成长路径。这启示，有效的扶持政策须着力构建一个能够持续提供新知识、验证创新想法并高效连接产业资源的学习型支持环境。在这样的系统性赋能下，青年得以在扎实的能力提升与坚定的职业信心建设中，完成根本性的角色转换，最终实现从“返回乡村”到“振兴乡村”的质的跨越。

　　打造高附加值的创业平台，重塑农业产业对青年的吸引力。传统农业的低收益与低技术特征已难以吸引追求职业发展与个人价值的当代青年。韩国通过重点发展智能农业、促进三产融合、建设现代化农业园区等举措，系统提升了农业的科技含量与附加值。这种产业转型不仅带来了更高经济效益，更从根本上重塑了农业的产业形态，使其从传统劳动密集型产业转向技术密集型的现代业态。这表明，吸引青年投身农业的关键在于对产业本身进行价值升级。政策制定应着力推动农业向知识化、智能化与融合化方向发展，通过培育具有科技含量与发展前景的新型农业业态，为青年提供实现个人价值与职业抱负的平台。只有当农业展现出充分的创新活力与成长空间，才能形成持续而强大的人才吸引力。

　　营造青年安心扎根的制度环境，保障乡村长远发展。乡村发展的可持续性，与能否构建稳定的人才长效留驻机制密切相关。韩国通过系统性改善乡村居住条件、推动公共服务均等化、设立一站式支持中心等一整套制度性举措，有效解除了青年在乡村发展的后顾之忧。这些政策与制度安排不仅提供了基本生活保障，更塑造了可预期的发展环境，使青年能够安心规划长远。这启示，促进青年长期扎根需要建立稳固的制度支撑体系。政策设计应重点关注居住、教育、医疗等关键民生领域，通过健全公共服务制度与提供持续的政策支持，为青年规划清晰的发展路径。一个稳定、可预期的制度环境，是消除青年顾虑、激励其长期投入乡村建设的根本保障。

　　(作者系山东青年政治学院乡村振兴研究院执行主任)