面对全球气候变化与城市化挑战，建设韧性城市已成为保障可持续发展、提升风险应对能力的关键路径。英国在此领域起步较早，其建设成果获得国际广泛认可。在2024年发布的“全球韧性城市指数”中，伦敦、曼彻斯特均位列前十;世界银行等机构亦在其报告中多次将英国实践作为区域韧性发展的重要分析案例。英国践行韧性城市理念，重新思考城市发展模式、治理结构和价值导向，将抗风险能力建设融入城市发展的各个维度，构建起一套系统化的韧性城市发展体系。

　　英国韧性城市建设可追溯至21世纪初。2004年英国出台《民事应急法案》，首次将“韧性”概念纳入城市治理框架。此后，英国政府逐步将韧性理念融入国家战略。2010年，发布《国家安全战略》，明确提出“提升国家最关键部门基础设施的韧性”是政府最重要的任务之一，以保障国家在受到攻击、破坏或灾害等突发事件时保持正常运转。在国家政策推动下，英国各大城市纷纷加入全球性韧性城市网络并制定本地化战略。伦敦于2020年2月公布了首份完整的《伦敦韧性战略》，系统性地提出了提高城市韧性的框架和行动计划。由此，英国韧性城市建设逐步发展为一个多维度的系统性工程。该工程以长期战略作为指引框架，以多元协作作为实施基础，并以技术创新作为关键支撑，整体贯彻了涵盖预防、应对、恢复与提升环节的全周期管理理念。具体而言，其建设主要采取以下关键举措。

　　构建多元主体协作的治理网络。打破传统的单一政府主导模式，通过顶层设计与地方实践相结合，系统性构建广泛的合作伙伴网络。在国家层面，以《国家安全战略》为纲领，形成了跨部门的政策支撑体系;在地方层面，各城市普遍建立了制度化的韧性伙伴关系。典型实践包括由超过200个公共与私营机构组成的“伦敦韧性合作伙伴”(LRP)，以及曼彻斯特在重大事件后为加速重建而创立的公私联合体“曼彻斯特千年公司”。通过明确各方在风险全周期管理中的共同责任，这一协作机制有效整合了社会资源，持续培育并提升了城市整体的抗风险能力。

　　推行系统性的战略框架与韧性定义。英国城市将“韧性城市”视为一个需要整体优化的复杂适应系统。伦敦的韧性战略将其定义为具有包容、整合、适应、反思、随机应变、稳健和余量七大特征的城市系统，超越了传统的应急管理思维。布里斯托尔的韧性城市建设同样体现了系统性思维，其战略从群体、社区、组织管理、财富与价值、区域全球化以及韧性运营6个层面展开调查和实践，最终目标是建立“更安全、更美好的家园”。这种多维度的系统性框架构成了应对复杂风险的基础。

　　强化社会公平导向与自然解决方案。社会公平导向日益成为英国韧性城市建设的核心原则。英国城市普遍认识到，社会不平等会削弱整体韧性。布里斯托尔在制定韧性策略时特别关注改善弱势群体的灾害应对能力，通过健全社会福利机构、提倡弱势群体参与城市建设等措施，缩小由经济差异造成的社会公平差异。伦敦韧性战略也将“社会融合不足”和“不平等”列为需要应对的长期压力。同时，基于自然的解决方案不断出台，如伯明翰制定25年“自然城市计划”，聚焦为绿色空间匮乏的社区创建新的绿色空间;伦敦通过设置超低排放区和规划“国家公园城市”来改善环境韧性。

　　依托科技创新与数据驱动的精准治理。科技创新与数据驱动为英国韧性城市建设提供了强大支撑。从防洪堤坝、地下管网的抗灾改造，到分布式能源系统与智慧交通网络的构建，科技支撑贯穿始终。物联网传感器、人工智能预警系统与数字孪生平台的应用，大幅提升了城市风险感知与响应的智能化水平。米尔顿·凯恩斯通过城市数据中心汇总能源、交通、供水等关键部门数据，支持智能停车、电动车推广等技术应用。同时，“城市韧性评估框架”得到广泛应用，各城市通过大数据建模、情景模拟等技术，全面识别潜在风险，并建立动态数据库。伦敦采用包含背景分析、灾害识别、风险分析、应对方法、监测和回顾六个步骤的评估体系，对城市主要风险进行识别和评估，确保了干预措施的针对性。

　　基于上述举措，英国韧性城市建设取得多方面实质性成果。在制度层面，形成涵盖超过12部专项法规与战略的完整政策体系，确保了从国家顶层设计到地方行动计划的连贯性。在生态与社会层面，伯明翰作为首个“自然城市”认证城市，其25年计划旨在将绿化覆盖率提升至30%，惠及超过10万绿色空间匮乏的居民。在风险抵御方面，根据英国国家审计署报告，2014年至2024年间对韧性基础设施的持续投资，将主要城市应对极端洪水的经济风险暴露度降低约15%。这些量化成效印证了其系统化建设路径的有效性，并为全球实践提供了启示。

　　韧性建设须实现从单一管理向协同治理的转型。传统政府主导模式在应对跨界、系统性风险时，常显资源有限与响应滞后。风险的复杂性决定了单一主体无法独立应对。英国通过制度设计，构建权责清晰、常态运作的协同治理网络。它以国家战略提供顶层依据，在地方层面建立制度化伙伴关系框架，明确各方在风险全周期中的责任与协作流程，使韧性建设从部门职责转化为社会的共同行动准则。提升韧性本质是治理体系的现代化，要超越传统行政治理，构建能整合社会分散资源、协调各方行动力的协同结构，通过清晰规则激发各子系统能力，形成应对不确定性的整体合力。

　　韧性内涵须从工程防御转向系统适应培育。若将韧性仅等同于设施抗灾或应急效率，难以应对气候变迁、社会演变等交织的长期复杂压力。这些挑战要求城市具备动态调适、学习与转型的内在能力。英国将城市视为需优化适应性的复杂系统。其韧性战略不仅关注基础设施稳健，更将社会包容、系统整合、制度学习与创新应变等软性要素置于核心。这一全面视角引导政策从建设孤立的防灾工程，转向干预各子系统间的互动关系，旨在增强系统在干扰中保持核心功能并实现演进的根本特质。韧性城市建设要进行根本性的范式革新，重点应转向诊断与优化城市系统的内部结构、连接性与反馈机制，通过提升其多样性、模块化与学习能力，使城市能从容适应持续变化。

　　韧性目标须从保障资产安全深化为促进社会公平。风险的社会分布不均，脆弱群体与社区通常面临更高暴露度与更低恢复力。若不主动干预结构性脆弱，局部危机可能引发系统瘫痪，侵蚀整体韧性基础。英国将社会公平内化为韧性建设的核心价值与起点。其不仅在战略中明确将不平等列为需缓解的长期压力，更在资源分配、空间规划与服务供给中优先回应最脆弱群体需求。同时，其推行的基于自然的解决方案，巧妙融合了降低生态风险、修复环境与提升社区福祉，实现了减灾目标与社会公正的协同。真正的韧性必须是包容普惠的，建设过程要蕴含深刻的人文关怀，通过积极的社会政策与精准空间干预来消减脆弱性，确保所有市民尤其是困难群体能公平获得保护、支持与发展机会。

　　韧性管理须从经验判断升级为数据智能驱动。面对日益复杂的动态风险，依赖过往经验与定性研判，难以实现资源最优配置和风险前瞻防控。认知模糊易导致措施滞后或失焦。英国通过建立多维度可量化的科学评估体系，将韧性转化为可观测、可分析的指标。进而综合运用物联网感知、数字孪生与大数据分析等技术，实现城市运行状态的实时洞察、风险演化路径的推演预测以及政策效能的动态评估。科技创新是提升韧性管理效能的决定性力量，要着力构建城市级数据聚合与智能分析能力，使韧性建设基于精确的风险诊断与科学效能评估，从而实现从宏观战略到微观措施的精准制定、动态调整与持续改进，以最优成本获取最大化韧性收益。

（责编：田旭）