当前，人口增长、生态破坏、分配不均及食源性风险相互交织，传统食品系统的不可持续性日益凸显，推动其向健康、公平、环境友好方向转型，已成为各国的共同诉求。芬兰在该领域的长期实践，持续获得国际社会及联合国粮农组织（FAO）等机构的关注与肯定。2025年，芬兰蝉联《经济学人》全球食品安全指数（GF-SI）榜首，全链条监管模式被联合国粮食系统峰会+4（UNFSS+4）相关方报告列为可持续食品系统建设典范。其数十年探索形成的经验，为各国破解转型困境提供了重要参考。

　　20世纪90年代之前，芬兰为提升农业产量，长期推行以高农药、高化肥、高抗生素为核心的高投入模式，虽短期内实现粮食增产，却引发健康保障、社会公平、生态环境三大系统性危机。健康保障层面，畜禽养殖抗生素滥用加剧细菌耐药性，食源性疾病发病率攀升，常见致病菌引发的食物中毒频发；波罗的海芬兰海域鱼类受面源污染影响，有机污染物与重金属含量远超安全标准，叠加高油高盐高糖饮食结构，使心血管疾病成为国民头号死因，加重公共卫生负担。社会公平层面，农村居民收入显著低于全国平均水平，城乡差距持续拉大，大量小农户因竞争力薄弱被迫退出市场，“大农户挤压小农户”的现象愈演愈烈；部分低收入群体无力获取营养均衡食品，食品贫困成为制约社会公平的突出短板。生态环境层面，过量施肥导致土壤有机质含量骤降、肥力严重衰退，20世纪70年代近半数湖泊因农业污染出现富营养化问题，水体环境恶化、生物栖息地遭破坏，生物多样性锐减，严重制约农业长远发展与粮食安全的生态基础。面对传统发展模式引发的多重危机，芬兰自90年代起努力摆脱产量至上的理念，确立“健康优先、公平普惠、生态协同”的核心目标，从生产、监管、流通、生态保护、社会帮扶等多个维度推出系统性举措，开启食品系统全面转型之路。

　　聚焦健康核心，筑牢食品质量安全根基。芬兰以保障国民健康为食品系统转型核心，构建“从农田到餐桌”的管控体系，兼顾安全保障与营养提升双重效能。生产端大力发展有机农业，明确严格的农药准入及残留标准，同时出台《动物福利法》，规范畜禽培育、饲养、屠宰全流程，以标准化管理提升肉类品质。监管上，1990年代设立国家食品管理局，2006年整合资源成立芬兰食品安全局，建立全链条实时监测、应急响应与追溯机制。流通环节严控储运销标准、缩短供应链，保障食品新鲜稳定。依托专业实验室强化检测技术研发，打造营养与口感兼具的新型食品，全方位守护国民健康。

　　坚守公平普惠，筑牢食品共享保障防线。芬兰以公平普惠为价值导向，通过多元协同机制破解发展不均衡问题，让食品系统成果惠及全民。为扶持小农户，通过经济补贴、合作组织建设、技能培训及政策制定，增强其市场竞争力，规避“大农户挤压”现象，助力小农户规模化发展与收入提升。针对食品贫困，构建多维度帮扶体系，为城市低收入群体提供免费耕地，通过临期食品捐赠、食品券发放及社区普惠餐食保障需求。出台强制政策，要求公共机构优先采购小农户本地有机农产品，实现学前至高中免费营养午餐全覆盖、托育机构同步供餐，从源头缩小营养差距，夯实食品公平根基。

　　立足生态协同，夯实绿色低碳发展基础。芬兰将生态保护与食品系统建设深度融合，以制度设计与技术创新推动绿色低碳转型，实现生态与生产效能双赢。先后于2010年、2016年、2024年发布三份国家食品战略，将生态保护纳入核心框架，配套环保法规筑牢制度保障。生产端推广养分精准管理，覆盖作物种植、生物肥料等绿色技术，削减农药化肥投入，创新农能融合模式，依托生物质能源实现资源减量与产出增值。推行休耕轮作等循环农业，设立生态缓冲带维护农田生态，建立碳排放税收调节与交易机制，激励农业主体增碳减排，稳步推进农业低碳化。

　　经过多年持续优化，芬兰食品系统取得了显著成效。在食品质量方面，自“全球食品安全指数”2012年发布以来，芬兰一直位居前列且排名稳步提升；欧盟委员会“欧洲晴雨表”民意调查显示，近年来在国民对本国食品的信任度排名中，芬兰一直名列前茅，得分显著高于欧盟成员国平均得分。在环境质量方面，土壤有机质含量和农田物种多样性增长显著，有机耕地占比达14%，远超欧盟平均水平的9%。在社会公平方面，小农户数量接近农场总数90%，农场规模扩大，小农户补贴减少的同时经济收入却实现稳步提升。芬兰的实践经验为其他国家食品系统转型提供了重要启示。

　　坚守健康优先底线，以全链条治理筑牢食品质量根基。芬兰摒弃高投入农业模式后，以国民健康为终极导向，将标准、监管、优化贯穿生产至流通各环节，通过农药标准、《动物福利法》等制度夯实生产底线，以一体化机构与全流程机制强化过程管控，靠供应链优化与营养研发完善终端保障。这启示，食品系统转型需走出“产量优先”误区，将健康诉求贯穿各环节。单一环节管控难以根治风险，唯有从源头切断健康隐患、中端强化监管兜底、末端保障营养供给，才能破解产量与健康的对立困境，既筑牢食品安全防线，又切实提升国民健康水平，为食品系统转型找准发力方向。

　　关注公平普惠价值，以多元协同机制破解发展不均衡难题。芬兰注重精准施策与长效赋能相结合，而非简单的资源倾斜式帮扶。针对小农户群体，通过系统性政策组合激活其市场适配能力，依托组织化协作弥补个体经营短板，以技能提升强化核心竞争优势，推动小农户实现从被动扶持向主动成长的转变，筑牢产业公平的可持续发展基础。针对低收入群体，着力打通生产供给与营养保障的联动链条，将基础帮扶举措与公共服务升级有机融合，既保障食品获取的机会公平，更切实落地营养均衡的结果公平，让食品公平惠及全体民众。这启示，食品公平是可持续发展的关键，需防范“被动兜底”思维，构建多维协同体系。既要精准扶持弱势生产主体，激活基层产业活力，又要保障全体民众营养获取权，通过政策联动打通生产与消费的公平链条，让食品系统成果惠及全民，破解发展不均衡与食品安全脱节问题。

　　践行生态协同理念，以制度与技术协同发力推进绿色低碳转型。芬兰以国家战略为引领，将生态保护纳入食品系统发展核心框架，依托法规约束与政策激励形成双向引导，明确转型方向与底线要求。通过技术创新优化农业生产方式，推动农业投入品减量、生态环境修复与资源循环利用，打破生态保护与产出增长的二元对立，实现生态效益与经济效益的有机统一。这启示，食品系统与生态环境深度交融，绿色转型并非牺牲生产效能。需以制度定方向，筑牢生态保护政策底线；以技术强支撑，破解生态与生产对立难题，构建生产、生态良性循环。唯有实现生态协同发展，才能夯实粮食安全生态基础，为环境友好型食品系统建设提供可复制的实践路径。