国际组织是两个以上国家或其政府、人民、民间团体基于特定目的，以一定协议形式建立的各种机构，分为政府间组织和非政府间组织、全球性和区域性等类型。瑞士境内设有世界卫生组织、世界贸易组织、国际清算银行等数十家政府间国际组织总部，同时坐拥联合国欧洲总部、红十字国际委员会等重要国际机构。近年来，全球地缘冲突持续，依托大量国际组织赋能，瑞士多次承办高端外交斡旋、重大国际机制磋商与全球治理峰会，得到国际社会广泛认可，稳步提升自身全球治理话语权，这为各国提升全球治理参与能力、扩大国际影响力提供了重要借鉴。

　　瑞士依托国际组织提升全球治理话语权的发展历程整体呈现三个阶段。第一阶段为萌芽奠基期。1815年瑞士确立永久中立国地位，凭借稳定安全的区位条件吸引红十字国际委员会、万国邮政联盟等早期多边机构相继落地。此阶段瑞士主要参与人道、邮政、交通等基础领域国际规则建设，初步积累多边治理经验，夯实了早期国际公信力基础。第二阶段为持续发展期。两次世界大战重构了全球治理格局，联合国欧洲总部、世界卫生组织、世界贸易组织等国际机构先后落地瑞士。瑞士持续完善东道国配套保障机制，主动融入国际组织决策体系，参与贸易、公共卫生、人权等多领域国际规则塑造，显著拓宽了自身全球治理的参与维度与辐射范围。第三阶段为提质赋能期。在全球化深入推进与地缘博弈交织叠加的复杂背景下，瑞士依托境内成熟的国际组织矩阵完成全球治理能力升级，主动运用多边机制塑造治理议程，将国际组织平台优势转化为自身全球治理话语权，主要采取以下关键举措。

　　打造东道国枢纽。瑞士积极给予国际组织外交特权、税收减免、低价办公场地等全方位政策支持，以制度化保障维系多边机构平稳运行。2025年瑞士联邦政府加大扶持力度，专项拨付2.69亿瑞郎用于日内瓦国际机构建设发展，同时减免3870万瑞郎机构贷款压力，有效减轻多边机构运营负担，夯实了多边平台稳定运行的经济与制度根基。依托成熟的国际组织集群主场优势，瑞士积极盘活平台资源，常年承办世界卫生组织世界卫生大会、世界贸易组织多边贸易谈判、联合国人道峰会等各类高端多边会议。通过频繁承接全球性核心磋商与治理谈判，瑞士牢牢把握全球治理议题创设、议程把控与多方斡旋的主动权，持续巩固自身在全球卫生、国际贸易、人道治理等重要领域的关键地位，有效将主场区位优势转化为稳定的全球治理话语权。

　　深度融入决策体系。瑞士长期主动竞选多边机制关键岗位，融入国际组织顶层决策圈层。2010年瑞士外交官约瑟夫·戴斯当选第65届联合国大会主席，2025年驻日内瓦代表于尔格·劳伯出任红十字国际委员会副主席。瑞士长期在人权、卫生、发展援助等核心机构担任轮值主席与核心委员。搭建专项人才培养体系，持续向联合国、世界卫生组织、世界贸易组织等机构批量输送官员与专家，现有数百名瑞士籍人员任职于各国际组织秘书处及技术委员会。依托关键席位与人才优势，瑞士深度参与《日内瓦公约》修订、全球公共卫生防控标准、国际贸易争端调解规则的起草完善，将本国中立治理、人道优先的发展理念转化为国际通用的制度规范，一定程度上掌握全球治理领域的规则塑造话语权。

　　塑造特色治理话语权。在大国博弈加剧、地缘冲突频发的背景下，瑞士凭借永久中立身份，依托境内政府间国际组织搭建专属斡旋平台，担任国际争端第三方调解中介。2022年依托日内瓦联合国平台主持俄乌人道主义磋商，2023—2026年持续通过世界卫生组织等推进战乱地区医疗援助、难民安置项目，累计协调超百项跨国人道合作方案。同时，瑞士依托多边机制牵头完善全球危机治理与人道救援流程，有效化解多项跨国治理分歧，以中立务实的斡旋行动积累广泛国际公信力，形成区别于大国的特色中立治理话语权，大幅提升其在全球危机管控、公共治理领域的不可替代性。

　　长期依托国际组织参与全球治理，瑞士受到国际广泛认可。在议程影响力上，瑞士依托主场多边平台年均承办超200场高级别国际磋商会议，主导提出的人道保护、公共卫生公平等议题年均纳入联合国体系10余项正式决议，有效提升了自身全球议程设置能力；在规则话语权上，依托数百名驻国际组织专业人才与核心决策席位，瑞士深度参与全球大量人道、贸易、卫生领域国际标准制定，将公平、中立的治理理念融入全球制度体系；在国际公信力上，近5年依托国际组织完成上百次跨国人道斡旋与危机协调工作，成为全球认可度最高的中立调解国，大幅提升了在全球治理体系中的参与度与影响力，为世界各国提供了启示。

　　健全东道国长效支撑机制，拓宽全球治理参与渠道。瑞士依托永久中立的禀赋优势，搭建成熟完善的东道国保障制度体系，保障境内国际组织稳定有序履职运行，将境内集聚的多边机构资源、区位平台优势，转化为本国参与全球治理的合法渠道与重要载体。其通过配套制度赋能国际组织履职，依托主场多边场景持续融入全球治理议程体系，借助国际组织多边属性，不断获取规范的全球治理参与渠道，为话语权提升搭建稳固的制度平台，实现多边参与的可持续化。这启示，国际组织可以作为主权国家突破单一外交局限、系统性融入全球治理体系的重要依托。各国可立足本国国情与外交定位，对接适配自身优势的国际组织领域，构建可持续的多边合作保障体系。通过完善配套支撑、深化机制对接，夯实依托国际组织参与全球治理的基础条件。同时充分运用国际组织的议事规则、会议机制与合作框架，参与全球议题磋商和公共事务治理，在规范的多边实践中积累治理经验、提升议程响应与介入能力，稳步构建制度化、长效化的全球治理话语权。

　　统筹人才战略布局，积极参与全球治理规则制定。瑞士以深度融入国际组织决策体系为抓手，聚焦国际组织决策层与规则制定领域，通过长期、系统性的人才培养与岗位布局，传播治理理念、参与规则构建，提升本国治理理念在全球治理中的影响力。这启示，规则制定权是全球治理话语权的关键，需树立长期的战略思维，将国际组织人才建设、席位布局纳入涉外治理战略体系，搭建涉外人才培养、输送与任职保障机制，持续夯实参与国际决策的人才根基。应主动竞争国际组织关键工作岗位与专业委员会席位，扎根多边治理一线，充分依托国际组织的规则修订、制度完善、标准制定等核心职能，结合本国治理实践务实建言献策，持续参与全球治理制度体系的迭代升级，逐步提升自身在全球规则塑造中的参与权重。

　　立足自身优势，培育差异化全球治理竞争优势。瑞士主动避开大国博弈，依托境内国际组织的多边属性，聚焦全球治理细分领域，提升影响力。开展国际争端协调、人道援助实施、地缘危机斡旋等专项工作，以专业化、精细化的全球治理参与塑造自身独特治理标识，培育出区别于传统大国的差异化话语权优势。这启示，在全球治理格局趋于固化、大国竞争日益激烈的背景下，各国可立足自身国家定位、外交禀赋与发展基础，依托国际组织职能布局找准适配自身的特色治理赛道。聚焦公共性、中立性、普惠性治理领域精准发力，充分依托多边平台放大自身特色治理优势，规避同质化地缘竞争，以专业化的全球治理参与塑造独特的国际形象，提升在全球治理体系中的话语权。

　　（作者系中国传媒大学国际组织研究中心执行主任）

（责编：田旭）