随着百年变局加速演进、国际格局深度调整，城市外交在全球治理与国际交往中的作用日益凸显。习近平总书记高度重视城市外交工作，强调要大力开展中国国际友好城市工作，促进中外地方政府交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。城市外交是中国特色大国外交的重要组成部分，是国家总体外交在地方层面的延伸落地、有力补充。城市外交聚焦城市治理、经贸往来、人文交流、科技合作、民生保障等非主权类务实事务，开展交流合作、促进民心相通，是落实全球治理倡议、推进全球治理创新的重要支点和关键依托。

　　城市外交具有实践性强、灵活度高、覆盖面广的独特优势，持续为全球治理创新注入强劲动能。一是能精准对接基层治理实践场景，推动全球治理理念落地见行见效。当前气候变化、公共卫生安全、新兴技术治理、可持续发展、环境保护等全球性问题，最终都要落到城市治理实践中。城市作为现代社会运行与公共治理的核心载体，是化解全球治理难题的关键场域，能够把全球治理的创新理念、国际共识转化为落地可行的具体举措。城市外交发挥连通各国城市地方协同治理的作用，有效破解全球治理“顶层热、基层冷、落地难”的现实问题。二是能突破地缘政治博弈局限，开辟多边治理创新路径。城市外交作为国家总体外交框架下的外交形态，具备柔性沟通优势，以发展与治理为核心导向，依托友好城市、国际多边城市组织、全球城市论坛等各类平台开展点对点交流合作、落地专项治理行动，以丰富多样的沟通联结模式，广泛汇聚各方治理共识、提升多边协作效能。三是能广纳多元主体参与全球治理，助推全球治理民主化进程。城市外交能够充分激活地方政府、经营主体、高校智库、社会组织等多方力量，构建多层次、立体化、网络化的协同治理格局，顺应全球治理多元化、民主化的发展大势，丰富完善共商共建共享的全球治理观的理论内涵与实践形式。

　　近年来，我国城市外交立足新时代中国特色大国外交总体布局，推动务实合作、积极融入全球治理体系，在长期实践中形成一系列标志性成果，构建独具特色的中国城市外交实践范式。在国际友好城市交往方面，形成遍布全球五大洲、涵盖各类型经济体的国际友城网络，夯实全球治理合作根基。依托常态化友城交流机制，持续深化经贸互通、人文交融、治理互鉴，成为实现各国民心相通、践行人类命运共同体理念的重要纽带。截至2026年6月，我国已与五大洲153个国家缔结3172对友好城市关系。在推动全球可持续发展方面，中国城市外交品牌彰显影响力，贡献全球城市治理中国方案。如上海深度参与联合国人居署全球城市治理合作，牵头设立全球可持续发展城市奖“上海奖”，打造各国城市分享治理模式与发展经验的国际协作窗口，评选通过创新举措解决城市发展难题的优秀城市。面向全球数字治理前沿问题，建立多边合作机制，推动全球数字技术创新、城市数字化治理转型。北京举办全球数字经济大会，联合40多个国际城市共同发起成立全球数字经济城市联盟，在交流互鉴中不断完善全球数字治理体系，营造普惠、友好、安全的数字发展环境。

　　在充分肯定这些成效的同时，也要清醒地看到，我国城市外交助力全球治理创新仍存在一些挑战。部分地方城市外交缺乏系统谋划，同质化形式化问题仍然存在；国际协同合作机制仍须完善，资源整合、经验共享、成果转化的闭环体系尚未完全成型；城市国际化能级不足，参与全球治理对话、国际规则制定的话语权和影响力偏弱等。对此需针对性破除各类制约因素，健全长效发展机制，持续提升城市外交助力全球治理创新的能力水平。

　　推动城市外交深度融入国家外交大局。在中国特色大国外交总体部署下，践行全球治理倡议核心理念，不断完善中央统筹、地方落实、多方协同的城市外交工作格局。紧紧围绕国家总体发展战略，衔接各地方发展目标，系统优化全国城市外交布局，鼓励东部沿海发达城市立足科创、金融、数字经济、绿色低碳等优势领域，深度参与全球治理议题高端研讨与规则创设，助力我国提升新兴领域全球治理话语权；支持中西部及边境城市依托区位优势，深化与周边国家城市互联互通、民生共建、安全共治，筑牢睦邻友好的民心基础与社会基础。健全城市外交实践总结与成果转化机制，系统梳理各地城市外交鲜活经验、特色合作形式，以跨国地方合作实践丰富全球治理解决方案，不断提升全球治理的实践引领力与议程塑造力。

　　打造赋能全球治理的中国城市外交矩阵。聚焦全球治理体系变革趋势与共性治理难题，立足我国城市治理现代化实践优势，拓展高品质、特色化、精准化国际合作。持续做强中国国际友好城市联合会等城市外交平台，常态化发布中国城市治理发展成果，系统推介我国智慧城市、韧性城市、低碳城市、宜居城市建设的成熟经验。聚焦绿色转型、公共卫生、数字治理、民生改善等全球性重点议题，搭建中外城市专项协作平台，推动治理理念、先进技术和专业人才互学互鉴、双向流动。深入服务高质量共建“一带一路”，依托沿线城市网络，常态化开展结对共建、人才互派、技术共享、项目合作，实现优势互补、共解发展瓶颈，凝聚全球南方发展合力，夯实全球多边治理的实践根基。

　　提升城市外交助力全球治理创新的综合能级。加快完善政府引导、智库支撑、社会力量参与的多元协同工作机制，最大限度激活城市外交各类资源要素。支持高校、科研院所发挥研究专长，设立城市外交与全球治理智库平台，为地方开展国际交流合作提供政策研判、规则解读、方案设计、风险防控等专业支撑。加强城市外交人才队伍建设，常态化培养兼具国际视野、专业素养、实操能力的复合型外事人才。完善跨境长效合作机制，搭建国际城市间常态化磋商平台，形成资源精准对接、合作成果落地转化的完整闭环。深化与世界城地组织等权威国际机构对接协作，支持国内城市全方位参与全球城市治理议题对话、标准共建、项目合作，实现我国城市外交从实践参与向规则共商、创新引领跃升，持续推动全球治理体系朝着更加公正合理、均衡普惠的方向发展。 

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