1995年12月12日，联合国大会以185个成员国一致赞同的罕见结果，通过了《关于土库曼斯坦永久中立的决议》，土库曼斯坦由此成为二战后第一个，也是目前唯一一个以联大决议方式被国际社会普遍承认的永久中立国。“中立”一词的本义是“处于对立的双方之间，不倾向或偏袒任何一方”，强调不站在任一方立场的一种立场，拥有自己的主见。永久中立理念追求的是一种得到国际承认的无论在和平时期还是战时都永远实行中立化，保证自己不发动战争，也不参加任何其他国家间战争的中立国身份和地位。将永久中立理念融入外交政策，为土外交实践提供了明确的理论指南和价值指引，使其始终沿着置身于战争之外、走独立自主道路的方向前进。

　　土库曼斯坦选择永久中立政策是时代环境与历史传统共同作用的结果，也是新生国家对发展道路的一种自主性探索。其一，应对严峻的地缘环境压力。独立之初，土面临着极为险恶的周边形势。东南邻国阿富汗国内政局动荡且持续外溢，塔吉克斯坦因阿富汗极端势力渗透而陷入内战，这给土敲响了警钟。南向邻国伊朗是政教合一的国家，一直对输出伊斯兰革命抱有浓厚兴趣。西向的里海油气资源丰富，但由于多国共有且地位未定，始终存在着利益纠纷和安全隐患。选择中立政策可助其有效规避外来的安全风险。其二，隔绝大国对其国内政治的干预。苏联解体后，俄罗斯试图通过独联体等制度性安排继续掌控中亚局势。同时，美欧也相继进入中亚，在能源和安全领域与俄罗斯展开角逐，尤其在政治自由化和人权等议题上对中亚国家施加了较大压力，土政权安全受到威胁。而中立政策允许土与外部强权保持一种可控的独立性。其三，与土库曼斯坦民族传统相契合。从民族传统来看，土库曼人久居沙漠地带，以部落形式分散求存，历来对政治纷争持审慎态度，更倾向于在不受外界干扰的环境中维持安宁生活。永久中立的政策取向，恰恰与这种民族性格深度契合。永久中立理念对土库曼斯坦外交实践的引领，具体体现在以下四个方面。

　　拒绝选边站队，避免卷入大国竞争。永久中立的外交政策使得土能够在大国之间游刃有余。通过经济杠杆和外交斡旋，土实现了与俄罗斯、中国、美国和欧盟等世界主要力量的平衡关系。俄罗斯是土传统伙伴，两国隔里海相望且共享漫长的历史。土在独立后并没有“以俄为优先”，而是实行坚定的“去俄化”政策，双方以务实合作为导向，能源合作是两国关系的主线。中土于2023年建立全面战略伙伴关系，天然气是两国合作的重点领域。自2009年以来，土累计对华供气超过4600亿立方米，有力支撑了两国经济社会发展。在扩大天然气合作规模的同时，两国还积极拓展非资源领域合作。土美关系虽不如土俄、土中紧密，但也存在共同利益。一方面美国支持土实施多元化的跨国天然气管道和运输项目，以削弱俄中在中亚的影响力；另一方面双方在由阿富汗问题衍生的反恐、禁毒、边境管控等非传统安全议题上有合作需求。欧盟在土融入区域和全球经济网络方面发挥着重要作用。通过全球门户战略，欧盟加强对土多领域合作，重点支持土交通连通性、能源多样化和贸易便利化。

　　履行中立承诺，审慎加入国际组织。土本着高度审慎的态度参与国际组织，根据组织性质适度取舍。其一，严守军事中立红线，远离一切军事同盟。土宪法第6条和《永久中立法》明确禁止参加任何带有强制义务或集团责任的军事联盟和国家间组织。据此，土既不寻求加入北约或古阿姆集团，也不追随集体安全条约组织，即便在独联体框架内，也仅以“联系国”身份参与，不承担军事性质的集体责任。其二，坚持以联合国为依托，践行真正的多边主义。土将联合国作为践行永久中立理念的首要平台，促成联合国中亚地区预防性外交中心落户阿什哈巴德，推动联合国大会通过“国际中立日”决议，并与联合国有关机构实施数百个涉及多个领域的合作项目。其三，灵活参与经济型国际组织，服务国内发展大局。在不触碰军事红线的前提下，土积极加入不附带政治条件的经贸合作机制。例如，土加入了中西亚经济合作组织、经济合作组织贸易协定、里海五国经济合作框架等。这种“军事上不结盟、经济上广交友”的策略，实现了中立原则与发展利益的高度统一。

　　挖掘自身优势，积极开展能源外交。依托丰富天然气资源储备，土积极开展多向化能源外交。土天然气主要出口到中国、欧洲和南亚。其中，中国是土天然气最大买家，占其出口总量的70%以上。目前，中土已建成三条输气管道，年输气能力达550亿立方米。2026年，双方签署加尔金内什气田四期开发协议，进一步夯实了两国能源合作的基础。欧洲也是土天然气重要的出口地，向欧洲输气主要有三条线路，第一条是通过俄罗斯—乌克兰管道，乌克兰危机后，乌克兰中断了俄气过境服务，该线路受阻；第二条是通过伊朗—土耳其—匈牙利管道，但由于伊朗受到美欧制裁以及国内基础设施老化，该线路运力有限；第三条是通过跨里海天然气管道（TCP），经阿塞拜疆和土耳其，直接向欧洲输气，该项目因法律和地缘阻力曾长期处于停滞状态，2018年《里海法律地位公约》签署后法律障碍大为减少，加上俄罗斯深陷乌克兰危机，无暇顾及外高加索局势，目前土欧双方正积极推动该项目重启。土向南亚输气主要依托土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管道（TAPI）项目，虽然土库曼斯坦段已经完工且阿富汗段也有一定推进，但由于阿富汗政局不稳及印巴持续敌对，该项目距离全面建成仍需较长时日。

　　利用中立身份，推动热点问题解决。土以中立国身份积极参与地区热点问题的斡旋与调解。中立国没有历史包袱，不选边站队，不持有意识形态偏见，能够发挥远超其自身体量的建设性作用。在阿富汗问题上，土调解者角色尤为突出。作为阿富汗北部邻国，土没有卷入政治代理人竞争，而是秉持“中立、睦邻友好和不干涉他国内政”的立场，长期向阿富汗提供电力、人道主义物资和医疗援助，支持联合国主导的和平进程。在里海法律地位问题上，土发挥了中立国独有的协调作用。2018年，里海沿岸五国签署《里海法律地位公约》，结束了长达22年的法律地位之争。土在谈判中提出的“里海非军事化”倡议，以及“沿岸国仅保留用于防御目的的有限武装”的建议，在很大程度上被公约所采纳。在处理周边国家双边摩擦上，土也往往选择“静默外交”，即不公开批评任何一方，不主动挑头成立对抗性集团，而是以提供对话场所、开展人道主义援助等方式释放善意。2025年12月，在纪念永久中立30周年之际，土总统发布新作《土库曼斯坦的中立——和平与信任的光明之路》，该著作强调了土库曼斯坦永久中立地位的重要性，介绍了其在维护世界和平与信任方面采取的举措，为中小国家参与全球治理提供了可资借鉴的“土库曼样本”。

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