党的十八大以来，习近平总书记从完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，提出了坚持好发展好完善好中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一系列新理论、新思想、新论断。党的十九大上明确将坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度纳入新时代中国特色社会主义思想的基本方略和内容之中，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在2022年中央统战工作会议上，习近平总书记明确提出：“必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度。”党的二十大上再次对此进行重大战略部署，强调要“发挥我国社会主义新型政党制度优势”“支持民主党派加强自身建设、更好履行职能”。2023年12月，在中共中央关于《新时代坚持好发展好完善好中国新型政党制度的意见》一文中对新时代新型政党制度实践经验进行了总结，并对新型政党制度未来创新发展进行了擘画。准确理解和把握习近平总书记关于坚持好发展好完善好中国新型政党制度重要论述的精髓要义，需要着重从民主党派性质新定位、新型政党制度新概念、制度效能提升新阐发、新型政党制度的世界意义的新阐述等方面进行深入分析。

　　一、政党性质新论断：明确民主党派是中国特色社会主义参政党

　　对我国各民主党派进行准确的定性，是关乎我国多党合作基础的重大理论问题。2013年2月6日，习近平总书记在中南海同党外人士共迎新春时明确提出，“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。这一重大论断，其创新点在于明确了当代中国民主党派的政党性质，即首次明确民主党派是中国特色社会主义参政党。这一清晰界定，对民主党派的政党性质和政党地位进行了总括，实现了多党合作理论的重大创新，有利于确保民主党派始终与中国共产党同向而行，奋力朝着以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标而共同前进。

　　纵观世界政党政治实践，任何政党都有它独有的政党性质。所谓政党性质，就是一个政党的意识形态属性，一般由社会基础、政治纲领、政治实践这三个方面所决定。其中，社会基础主要规定一个政党由哪些阶级成分所组成，代表哪些人的利益。而政治纲领、政治实践体现的是一个政党为达成一定的政治目标而采取的行动，这三者共同决定了一个政党到底是什么性质的政党。在历史进程中，中国共产党与任何政党进行合作的时候，都要首先判定这个政党是什么性质的政党，然后决定这种合作能不能进行，以及之后这种合作能够发展到什么程度。

　　具体到中国的民主党派，其性质定位问题向来十分重要。在中华人民共和国成立前，中国共产党并没有对民主党派的性质定位作出明确而清晰的界定。在新中国成立之初，民主党派跟中国共产党一起参加新政协，共同协商国家事务，并接受和遵守《中国人民政治协商会议共同纲领》。1956年，党的八大上提出必须按照“长期共存、互相监督”的方针，继续加强同各民主党派和无党派民主人士的合作，并且充分发挥人民政治协商会议和各级协商机构的作用。之后，由于反右派斗争出现严重扩大化，中国共产党对民主党派性质的判断出现了严重的失误，推翻了党的八大作出的正确结论，多党合作遭到了严重破坏，这一境况一直延续至“文化大革命”结束。进入改革开放新时期，邓小平同志提出，我国各民主党派“已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。这一表述阐明了新时期民主党派的政党属性和奋斗目标，极大地推动了新时期中国共产党和各民主党派的合作。但是，从理论层面而言，这一表述并没有完全解决民主党派到底是什么属性的政党这一问题。1989年，在中共中央制定并颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，以及2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中民主党派是参政党的性质定位得以不断深化。中国特色社会主义进入新时代以来，习近平总书记在2013年明确提出民主党派是中国特色社会主义参政党，至此，正式明确了当代中国民主党派的政党性质。

　　习近平总书记就民主党派的政党性质作出的重大创新论断，进一步明确了当代民主党派的基本属性、历史方位、时代使命和目标追求。2021年2月1日，习近平总书记在同党外人士共迎新春时强调，各民主党派要“自觉做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者”。同年6月25日，中华人民共和国国务院新闻办公室发表的《中国新型政党制度》白皮书中也特别指出,“民主党派围绕国家经济社会发展重大问题献计出力，是中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者”。“亲历者、实践者、维护者、捍卫者”这“四者”的新概括，是对民主党派作为中国特色社会主义参政党的重要内容的有益补充。此外，在对无党派人士的性质界定上，按照2015年中共中央政治局会议审议通过的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和2020年修订的《中国共产党统一战线工作条例》中的表述，都将“无党派人士”界定为“没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。这与2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中的表述相比，在对无党派人士的定义上进行了一定的修正，将“有参政议政愿望和能力”作为一条重要衡量标准，从而确证了无党派人士“政治身份、政治责任、政治职能”三者有机统一的标准，并进一步明确了“无党派人士是中国特色社会主义参政力量”，从而实现了对无党派人士政治身份的清晰界定。

　　二、制度模式新阐述：明确当代中国政党制度是新型政党制度

　　对我国政党制度模式的准确定位与表述，是关乎我国政党政治理论探索和实践发展的重大问题。2018年全国两会期间，习近平总书记在参加民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组会时提出，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”。习近平总书记明确当代中国的政党制度是一种新型政党制度，也即首次提出“中国新型政党制度”的重大论断。

　　当代中国政党制度，调适的是政党关系，更进一步而言，主要是处理“党与非党”的关系问题。从世界政党政治实践来看，政党、政党制度是当代世界各国政治生活中带有普遍性的政治现象，至于为什么要有政党、政党制度，这跟政党在国家政治生活中的地位和作用是密不可分的。政党是联系国家、社会的桥梁，而政党制度，指的是国家法律规定或政治传统、现实生活中形成的政党相互作用的方式，以及政党执掌、参与或影响政权的合法方式、政治资源为政党所享有的分配规则。政党制度是现代民主制度不可或缺的组成部分，无论是资本主义国家还是社会主义国家，其基本政治制度几乎都与政党制度相联系，即通过政党实现对国家权力的领导和支配。在具体的政党政治实践中，每个国家根据本国国情往往会采取不同的手段来控制政权、干预政治，从而形成不同类型与模式的政党制度。按照西方政治学理论，一般区分为两党制、多党制、一党制这三种政党制度类型。其中，资本主义国家大多实行两党制、多党制，这两种政党制度对公权力具有比较强的监督自由度，这是它们的显著优点，但由于政党竞争中制衡没有支撑，其整合力和执行力相对偏弱，且利益代表相对狭窄，在形成社会共识方面的局限性较大，并且政党冲突极易降低政策执行效果。至于一党制，其实从理论层面分析，它具有较强的整合力和执行力，也具有比较强的调节政治参与范围的功能。但是这种政党制度，越来越与多元化社会发展不相适应，加之缺乏监督，尤其缺乏立体监督，监督功能偏弱，这是其明显的缺陷。当代中国实行的政党制度，不属于两党制、多党制、一党制这三者中的任何一种类型。为此，习近平总书记对当代中国政党制度模式进行了重大理论创新，将其明确为是一种新型政党制度。

　　对于“新型政党制度”这一创新性提法，习近平总书记是从政党政治、政党制度的比较角度提出的，是与旧式政党制度、一党制或者西方两党制、多党制等竞争型政党制度进行比较，在此基础上，从利益代表、运作方式、决策机制等三个维度，深刻阐明了当代中国政党制度的“新意”和“优势”。在中国政党制度问题上，有一段时间，总有些人存有模糊认识甚至错误看法。有的人总觉得“自家的肉不香，人家的菜有味”，一提到政党制度就“言必称希腊”，把西方两党制、多党制奉为圭臬，什么都要去比，觉得不搞多党竞选、轮流执政就不算民主制度。这类错误认识，不仅在理论层面没有认清我国新型政党制度，在实践中更是有百害而无一益。

　　用西方的政党理论是完全解释不了当代中国政党制度问题的。所以，在中国政党制度、政治制度问题上，我们要有自己的话语权，要面向国际社会去解读中国实践，构建中国理论，提炼具有标识性意义的概念。正如2016年习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上所讲到的，要摆脱哲学社会科学在国际上有理说不出、说了传不开的境地，就要善于提炼标识性概念，打造易于为国际社会所理解和接受的新概念、新范畴、新表述，引导国际学术界展开研究和讨论。2022年4月，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，强调坚持以中国传统、中国实践、中国问题作为学术话语建构的出发点和落脚点，提炼出具有中国特色、世界影响的标识性学术概念。所以，中国新型政党制度作为一个独具标识性意义的新概念，它的提出对于准确把握我国多党合作制度的深刻内涵及其强大制度优势，廓清一些人的模糊认识，甚至是错误看法是非常重要的，有利于树立坚定的制度自信。

　　三、效能提升新阐发：明确发挥民主党派和无党派人士的积极作用是更好体现新型政党制度效能的着力点

　　“制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来……不断推进制度体系完善和发展”。党的十八大以来，关于中国新型政党制度效能的提升，一个重大的创新论断就是习近平总书记在2015年中央统战工作会议上所强调的，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用”。这一重大创新论断深刻阐明了发挥民主党派和无党派人士的积极作用，对于坚持和完善我国多党合作制度的重要性，揭示了提高我国多党合作制度效能与发挥民主党派和无党派人士作用之间的内在关系。同时，也指明了提升新型政党制度效能的一条重要路径，就在于充分调动和激发民主党派和无党派人士的主动性、创造性，把他们的积极作用充分发挥出来。习近平总书记的这一重要论断，一方面，强调要加强民主党派和无党派人士的政治参与。因为民主党派和无党派人士的政治参与是对我国政治体制高度认同为基础的一种自觉行为，参与多一份、责任就多一份，合作多一份、共识就多一份。参与越是切实有效，主人翁意识就越强，多党合作的意识也就越强。开展好政党协商，完善好多党合作，需要中国共产党与民主党派和无党派人士的共同参与、共同努力。另一方面，强调要加强参政党建设，着力提高参政党的履职尽责能力和水平。

　　中国特色社会主义进入新时代以来，我们党高度重视建设中国特色社会主义参政党，从完善发展我国新型政党制度和提升新型政党制度效能的高度，对参政党建设提出了明确的要求。以习近平同志为核心的党中央根据形势变化和新的要求进一步拓展了参政党自身建设的内容，由“三大建设”发展为“五大建设”。2015年5月18日，习近平总书记在中央统战工作会议上指出，要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设。2017年12月，各民主党派换届之际，习近平总书记在同党外人士座谈时特别强调要“提高中国特色社会主义参政党建设水平”。2018年2月6日，习近平总书记在同党外人士座谈并共迎新春时再一次指出，“要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设”。2018年，全国两会期间，习近平总书记进一步强调：“努力把中国特色社会主义参政党建设提高到新水平。”2019年，中共中央专门印发《关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》一文，这在新中国成立以来尚属首次。在实践中，逐步形成了参政党建设“五位一体”总布局，在思想建设、组织建设、制度建设之外，新增履职能力建设和作风建设，并且在思想建设的表述中增加“政治”二字，强调要加强思想政治建设。之所以要做到这一点，因为就政党而言，思想建设的重要内涵中一定要包含政治建设的相关内容，突出强调政治建设，也即鲜明强调了参政党建设的政治方向、政治目标和政治立场等重大问题。履职能力建设是对新时代参政党“履职尽责要有新作为”这一要求的回应和落实，这对民主党派进一步发挥作用提出了更高的要求。作风建设是呼应中国共产党全面从严治党的现实需求，对于党外干部的不良作风和违法乱纪现象同样要求“零容忍”。面临新的形势，特别是中国共产党全面从严治党，大力推进反腐败斗争和党风廉政建设，尤其是2018年3月颁布实施《中华人民共和国监察法》，将包括民主党派成员在内的所有公权力行使者纳入监察范围之中，做到监察全覆盖，在这样一个大的时代背景下，针对已经出现的一些问题，作为一个政党，不断加强作风建设，也是非常必要的。

　　此外，习近平总书记还对新时代参政党赋予了“四新”“三好”的新期待，进而明确提出民主党派要建设成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，并由此把参政党所应具备的能力，由“四种能力”扩展为“五种能力”。2014年1月，习近平总书记在与党外人士座谈时提出：“坚持和发展中国特色社会主义要求中国共产党加强自身建设,也要求各参政党加强自身建设，准确把握建设中国特色社会主义参政党的基本要求，继承优良传统，把握时代要求，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新的水平。” 在2015年中央统战工作会议上，习近平总书记进一步提出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”习近平总书记关于中国特色社会主义参政党建设的重要论述，“创新和完善了新时代参政党建设的架构和布局……将新时代参政党建设推向了一个全新的境界”。总之，在迈向全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，要求和期望参政党能够立足新发展阶段，跟上时代步伐，继续担当起中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的政治责任，能够为国家经济社会发展、为推进中国式现代化作出新的更大贡献。

　　四、世界意义新论述：明确中国新型政党制度是对人类政治文明的重大贡献

　　“中国新型政党制度”作为标识性概念的提出，鲜明地体现出中国共产党对中国特色社会主义民主政治特别是政党制度理论体系与话语体系的自觉重塑和自主建构，彰显的是高度的理论自信、道路自信、文化自信和制度自信。正因为如此，有学者在对中外政党制度进行深入比较之后，鲜明地提出中国新型政党制度“实现了对西方政党制度的理论超越和实践超越”，从而生动彰显了这一政党制度的理论合理性和实践正当性。党的十八大以来，习近平总书记在有关中国新型政党制度世界意义的重要论述方面，一个重大创新就是站在全人类的战略高度来认识和把握我国新型政党制度的世界价值，明确将中国新型政党制度视为是对人类政治文明的重大贡献。

　　中国新型政党制度作为新中国成立伊始就确立起的基本政治制度，70多年来，在理论和实践上不断创新发展，日益展现出强大的制度威力，不断为当代世界政党政治的发展贡献出中国智慧，为人类政治文明的进步贡献出新模式。早在2015年中央统战工作会议上，习近平总书记就曾提到：“我到一些国家访问时，不少发展中国家领导人羡慕我们的多党合作制度，说他们就缺少像中国民主党派这样跟执政党通力合作的政治力量，各政党相互争斗，不仅很难干成什么事，而且造成社会政治动荡不已。”确实如此，从我国多党合作所走过的历史道路来看，中国共产党与各民主党派和无党派人士始终奔着共同的目标同向而行。在革命战争年代，为了民族独立、人民解放而共同努力；在今天，为了强国建设、民族复兴而共同奋斗。党的十八大以来，在政党制度实践发展中，以习近平同志为核心的党中央强调要树立坚定的制度自信，要咬定青山不放松，任尔东西南北风。中国新型政党制度作为我国的一项伟大政治创造，在国际社会也日益得到越来越多的关注和认同。比如：美国著名政治学家弗朗西斯·福山曾经抛出过在世界上影响甚大的“历史终结论”，该理论认为世界历史终结于资本主义，共产党领导的共产主义体制最终会改弦更张，很快将寿终正寝。但随着时间推移和世界形势变化，福山最终承认中国共产党正在回到历史中去证明自己，即便是没有西方的民主和法制的传统的益处，他们也能够创建一个有能力的政府，也即福山最终承认了中国的政治制度和政党制度优势明显，是对世界民主政治的一大贡献。总而言之，当今，人类社会面对跌宕起伏的世界格局和发展环境，人类政治文明发展也站在了十字路口，中国新型政党制度以其在治国理政和发展人民民主方面的独特优势和重要贡献，正为人类政治文明发展和进步提供全新的政党政治模式。

　　五、结语

　　马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”习近平总书记也深刻指出：“一种理论的产生，源泉只能是丰富生动的现实生活，动力只能是解决社会矛盾和问题的现实要求。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，顺应时代发展变化，以理论的彻底性和实践的坚决性高度重视多党合作和政党制度的完善与发展。坚持和发展政党制度是当今世界各国政治生活中面临的一个普遍性问题，中国新型政党制度是中国基于本国国情、以自己的方式对政党政治这一普遍性问题作出的回答。深入学习和把握习近平总书记关于坚持好发展好完善好中国新型政党制度的重要论述，既是在坚定制度自信前提下进一步发挥新型政党制度效能的现实之需，也是在创新人类政治文明基础上不断推进世界民主政治发展的必然要求。

　　注释：

　　①在2018年全国政协联组会的讲话中，习近平总书记用了“三个新”“三个有效避免”来阐释当代中国政党制度的新意和优势，也即阐明“何以为新”。这“三个新”“三个有效避免”是：“新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。”

　　②参政党建设“五位一体”总布局是指：思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设。

　　③“四新”是指：多党合作要有新气象、思想共识要有新提高、履职尽责要有新作为、参政党要有新面貌；“三好”是指：各民主党派和无党派人士要做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

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　　 责任编辑：刘晓飞