南水北调工程作为世界水利史上、新中国建设史上规模最大、持续时间最长、惠及人口最多的调水工程，被习近平总书记称作“同三峡工程是等量齐观的”。从1952年10月毛泽东提出宏伟设想，到2014年冬季中线工程“一泓清水润京津”梦想成真，一部南水北调工程决策规划和建设史，留下了无数感天动地、可歌可泣的中国故事，彰显了中国共产党人民至上的情怀，必将在水利史上留下一座“载入千秋史册”的丰碑。

　　能不能从南方借点水给北方

　　自古以来，我国水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰。全国水资源量的81%集中分布在长江及其以南地区，淮河及其以北地区水资源量仅占全国的19%。黄淮海流域作为我国重要的人口和经济密集区，仅占全国水资源总量的7.2%，给经济社会和人民生活带来严重影响。解决我国北方缺水问题，一直是新中国成立后党和国家领导人心中的“国之大者”。

　　善治国者必先善治水。新中国成立后，毛泽东高度重视水利工作，多次指示治理淮河，对黄河的治理亲自规划、亲自视察。1952年10月，毛泽东视察黄河，在听取黄河水利委员会主任王化云关于引江济黄设想的汇报后说，“南方水多，北方水少，如有可能，借一点来是可以的”。由此第一次提出借水思想。1953年2月，毛泽东南下视察长江，其目的之一就是想进一步探求向长江借水，解决北方缺水问题。2月19日，毛泽东在视察长江途中听取长江治理工作汇报时，又问长江水利委员会主任林一山，南方水多，北方水少，能不能从南方借点水给北方，他还用铅笔指向地图上腊子口、白龙江、西汉水，最后指向汉江和丹江口，每一处都问到引水的可能性，同时指示要对汉江引水方案作进一步的研究、组织人员进一步查勘。2月22日，林一山向毛泽东汇报了长江防洪的初步设想。临别时，毛泽东对林一山说，三峡问题暂时还不考虑开工，但南水北调的工作要抓紧。

　　为进一步落实毛泽东的设想，1958年2月，周恩来、李富春、李先念视察长江三峡，并听取了水利工程汇报，当即表示支持丹江口工程建设。在同年3月25日成都召开的中央政治局扩大会议上，周恩来根据毛泽东南水北调的构想和专家们的规划，向会议报告了关于长江流域和三峡工程的考察情况，正式提议兴建丹江口水利枢纽工程。会议审议通过了《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》，明确提出了引江济黄方案，同时决定兴建丹江口水利枢纽的初期工程，即由丹江口筑坝引水、引汉水北上，先汉江后长江。毛泽东还畅想：“打开通天河、白龙江，借长江水济黄，丹江口引汉济黄，引黄济卫，同北京连起来了。”

　　同年8月，在北戴河召开的中央政治局扩大会议通过并发出了《中共中央关于水利工作的指示》，明确指出，“全国范围的较长远的水利规划，首先是以南水（主要是长江水系）北调为主要目的的即将江、淮、河、汉、海河各流域联系为统一的水利系统的规划”。这是“南水北调”一词第一次见于中央的正式文件，也标志着从长江借水的南水北调，由领导人的设想上升为党和国家的集体决策。

　　南水北调规划一步步向前推进

　　为给这项宏大工程寻找科学依据，从1958年至1960年3年中，中央先后4次召开了全国性的南水北调会议，制定了1960年到1963年南水北调工作计划，提出3年内完成南水北调初步规划要点报告的目标。1958年9月1日，丹江口水利枢纽大坝在湖北、河南两省交界处开工建设。由此，丹江口水库历史性地成了南水北调中线工程的水源地和中线调水的奠基工程。1974年丹江口水库初期工程全部完工。三年困难时期和“文革”期间，虽然丹江口水库兴建和南阳邓县引丹工程等局部工作仍在进行中，但是总体上南水北调工程的勘探、设计和论证工作被迫搁置。

　　改革开放后，我国经济社会快速发展，综合国力不断增强，现代水利科技发展水平日益提高，面对北方地区日益严峻的水资源短缺局面，党中央、国务院以历史发展的远见卓识，从全局和战略高度继续筹划和论证南水北调工程。1978年2月26日至3月5日召开的五届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》，正式提出“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。为加强南水北调协调推进工作，1979年12月，水电部正式成立部属的南水北调规划办公室，统筹领导协调全国的南水北调工作。

　　1980年和1981年，海河流域连续两年出现严重干旱。党和国家领导人高度关注南水北调工程科学规划工作。国务院决定临时引黄济津，并加快建设引滦入津工程，同时计划在“六五”期间实施南水北调。东、中、西线的规划研究，也随之紧锣密鼓地开始了。经过多次考察和反复讨论，专家们认为南水北调中线和东线工程技术上可行。

　　1987年7月，国家计委正式下达通知，决定将南水北调西线工程列入“七五”超前期工作项目。在1991年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中，也明确提出“八五”期间要“开工建设南水北调工程”。1992年10月，党的十四大把“南水北调”列入中国跨世纪的骨干工程之一。1995年6月6日，李鹏主持召开国务院总理办公会议，专门研究南水北调问题，提出南水北调规划方案要兼顾用水要求、投资效益和承受能力，把丹江口水库从发电、防洪为主，改为供水、防洪为主。会议决定成立南水北调工程论证委员会，提出的论证报告先由国家计委集中审查，然后再报国务院，标志着南水北调工程进入实质性论证设计阶段。在数十年研究、论证和审查的基础上，2002年8月23日，国务院总理办公会议专门听取了水利部关于《南水北调工程总体规划》情况的汇报，审议并原则通过了《南水北调工程总体规划》，同意成立国务院南水北调工程建设领导小组（后改为国务院南水北调工程建设委员会），南水北调工程总体格局定为东、中、西三条线路，分别从长江流域上、中、下游调水。东线工程，从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河向北送水；西线工程，在长江上游筑坝建库，开凿隧洞调长江水入黄河上游；中线工程，从丹江口水库陶岔渠首闸引水，穿过黄河自流到北京、天津。同年10月，中央政治局召开常委会，审议并通过了《南水北调工程总体规划》。12月初，该规划得到国务院正式批复。12月27日南水北调东线一期工程正式开工建设，南水北调中线工程建设也进入了实质性推进阶段。

　　确保“一泓清水永续北上”

　　2005年初，位于河南省南阳市淅川县陶岔的调水干渠渠首枢纽工程开工建设，标志着南水北调中线工程建设就此全面铺开。党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察，强调“要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全”，“强化南水北调中线工程水源地保护，确保‘一泓清水永续北上’”。2014年12月12日，南水北调中线一期工程开闸通水。截至2026年5月，中线工程已累计向北方调水超过880亿立方米，直接受益人口超过1.95亿人。

　　从新中国成立之初确立治水方略，到跨世纪推进南水北调规划、建设、运行，70余年治水历程，见证了新中国成立后党中央立党为公、为民造福、审慎科学决策、真抓实干接续推进落实的全过程。回望南水北调工程决策建设历程，我们看到的是一条从宏大梦想到国家战略、从局部探索到系统规划、从艰难实施到辉煌成就的清晰脉络。南水北调这项被习近平总书记称为国之大事的“世纪工程、民心工程”，不仅带来了数亿人的永久福祉，而且也给中国式现代化建设带来了深刻启示。这一过程，历时半个多世纪、凝聚了几代人的智慧与心血；这一过程，跨越部门、地域、代际的局限，体现了社会主义制度集中力量办大事的独特优势。国外同行专家普遍认为南水北调工程是“只有中国才能完成的伟业”，“对中国实现水安全目标具有重要意义”。

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