《着眼强国建设、民族复兴伟业，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展》是习近平总书记2025年4月30日在上海召开的部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上重要讲话的要点，收录在《论坚持全面深化改革》第二卷。这篇重要文献着眼强国建设、民族复兴伟业，对“十五五”时期经济社会发展的阶段性要求作出重点部署，为我们紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，科学制定和接续实施好“十五五”规划提供了战略指引和行动指南。

　　“前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响”

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的外部环境急剧变化，不确定、难预料因素显著增多。科技革命和产业变革带动新的经济增长点形成，为我国新型工业化发展提供了难得历史机遇;地缘政治风险弱化了全球经济增长动力，也对我国实现经济社会发展目标带来了挑战。习近平总书记指出，“要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化”。只有敏锐研判外部环境的战略走向，才能有针对性地确定发展思路和战略举措，牢牢掌握发展主动权。

　　一方面，坚定不移办好自己的事。“保持战略定力”是党的十八大以来习近平总书记多次强调的，他指出：“要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，因应情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中远期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权。”当前，面对复杂严峻的外部环境，稳住了就业、企业、市场和预期，中国经济就有了坚实的底盘支撑。在“十五五”规划编制中，必须坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。

　　另一方面，更加注重统筹发展和安全。在我国与全球的经贸合作不断深化的背景下，外部的科技限制、投资贸易限制、金融限制、合规风险能够快速传导到我国经济社会发展的各个方面。对此，必须通盘考虑内外部风险挑战，重视内外部风险的多重叠加与网络传导。既要关注美西方对我国技术、产业发展的限制风险，也要考虑当我国的技术和产业实现一定突破时，发达国家以技术和产品冲击我国市场可能带来的负面影响，同时还要关注追赶者对我国传统优势领域的侵蚀，警惕关键核心技术非市场化外流风险。要健全国家安全体系，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

　　“把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”

　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，习近平总书记强调，“必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置”。近年来，我国坚持以科技创新推动产业创新，为高质量发展提供了强劲支撑。2024年，我国规模以上高技术制造业增加值同比增长8.9%，规模以上工业水电、核电、风电和太阳能发电占比提高到32.6%。放眼今日中国，“神舟”飞天、“北斗”组网、“嫦娥”探月等重大科技成果竞相涌现，5G、高铁、新能源汽车等产业领先世界，创新活力勃发奔涌。“十五五”时期，只有坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，才能占据国际竞争制高点，不断塑造经济发展新动能、新优势。

　　首先，加快建设现代化产业体系。坚持全面推进传统产业转型升级，进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，通过标准提升引领传统产业增品种、提品质、创品牌，促进制造业数字化转型。积极发展新兴产业，推进战略性新兴产业融合集群发展，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。超前布局未来产业，建立未来产业投入增长机制，对生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业加强谋划布局，持续推动技术创新，健全政策保障机制，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

　　其次，完善国家创新体系。企业、高校、科研院所等创新主体是国家创新体系整体效能提升的重要引擎。要强化企业创新主体地位，充分发挥其在科技成果转化中的主体作用;强化高校和科研院所的基础支撑，打通产学研一体化价值实现链条。强大的基础研究和原始创新能力是建成科技强国的基本要素，要以国家战略需求为牵引、以多元投入为支撑，聚力基础研究突破，提升原始创新能力。关键核心技术、前沿技术是国家创新体系的关键支撑。要集中力量攻克一批具有前瞻性、战略性的前沿技术，加强跨领域融合创新，拓展技术应用边界。同时，加强国际科技合作，积极主动融入全球创新体系，用好全球创新资源。

　　最后，统筹推进教育科技人才一体发展。教育是人才培养的核心途径，为科技创新提供智力支持。要始终把教育摆在优先发展的战略地位，围绕国家重大战略需求，优化人才培养模式，超前布局急需学科专业。科技进步推动教育方式革新，同时为人才提供实践平台。要始终把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，坚持需求导向，直面产业发展遇到的关键性技术难题，实现创新链与产业链互融共促。高素质人才既是教育的目标，也是科技创新的主体。要始终把人才当作第一资源，锚定“高精尖缺”，聚焦国际前沿领域和战略性新兴产业，靶向引育一批科技、产业领军人才和团队，系统性锻造具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

　　“把造福人民作为根本价值取向”

　　中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，人民的呼声是反映发展成效的晴雨表，更是确保规划不偏航的指南针。习近平总书记指出，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”。回望“十四五”这些年，从山间公路“村村通”、水电“家家有”，到优化政务服务、让群众少跑腿，再到暖心守护“一老一小”……正是一桩桩民生小事被办实办好，共同富裕目标变得可知可感。站在新的历史起点，唯有坚持在发展中保障和改善民生，让“规划蓝图”转化为人民群众可感可触的幸福实景，方能为党和国家事业发展筑牢最坚实的根基、凝聚最磅礴的力量。

　　优化区域布局、促进区域协调发展。优化区域布局，既是应对全球竞争的必然选择，也是实现区域协调发展、实现共同富裕的必由之路。做好优化区域布局这项系统工程，既要打破行政区划壁垒，加强顶层设计和统筹协调，又要立足资源禀赋、创新能力和产业结构等基础条件，通过推进各类要素资源合理流动和高效配置，进而形成优势互补、错位竞争、协调发展的生动局面。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展。要牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线，加快农业农村现代化。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，能否处理好城乡关系，在一定程度上决定着现代化建设的成败。“十五五”期间，要加快完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，构建起工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实的体制机制和政策体系基础。

　　推出一批均衡性可及性强的民生政策举措。涉及老百姓的事情关键在实，要针对人民群众反映强烈的民生堵点卡点痛点问题，提出明确目标和务实举措。各项政策举措要实实在在、富有实效，使民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。解决民生保障方面的问题，既要尽力而为，看准了就抓紧干，奔着解决群众急难愁盼的最突出问题去，也要量力而行，坚持一切从实际出发，深入调查研究，加强科学论证，多考虑条件成不成熟、环境配不配套、顺序正不正确、举措周不周全等问题，做到精准施策、适时适度。

（责编：常滨海）