《推进边疆治理体系和治理能力现代化》是2024年12月9日习近平总书记主持二十届中央政治局第十八次集体学习时重要讲话的要点，收录在《论坚持全面深化改革》第二卷。这篇重要文献将边疆治理体系和治理能力现代化纳入中国式现代化全局，科学回答了“为什么治边、怎样治边”的重大问题，对边疆治理工作作出全面部署，是新时代党领导全国各族人民推进边疆治理、实现边疆长治久安与高质量发展的行动指南。

　　把握理论逻辑，系统阐释边疆治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义

　　2013年3月习近平总书记提出“治国必治边”的战略思想，2014年5月在第二次中央新疆工作座谈会上明确提出“以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领”，2020年1月在云南考察期间强调“不断增强边疆民族地区治理能力”。2024年12月在中央政治局第十八次集体学习时，习近平总书记首次深刻指出，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”，从而将边疆治理确立为国家治理现代化的重要内容之一。这次会议形成的这篇重要文献具有重大理论价值。

　　从边疆治理理论看，这篇重要文献在系统总结“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等实践经验基础上，围绕推进边疆治理体系和治理能力现代化作出整体谋划，实现了由强调政策部署向突出制度体系、治理能力整体提升的理论升华，标志着新时代边疆治理理论和话语体系更加成熟自觉。从中国式现代化理论看，首次明确把边疆治理提升为中国式现代化的内在要素和“应有之义”，把边疆地区高质量发展、长治久安与国家整体现代化目标一体谋划、一体推进，丰富发展了我们党关于统筹发展和安全、统筹国内国际两个大局的理论。从中华民族共同体理论看，把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，把制度安排、社会结构、精神纽带统筹考量，进一步阐明了强国建设、民族复兴新征程上边疆建设的目标任务与实践路径等重大时代课题，为新时代边疆工作提供了系统完备、逻辑严密、内在统一的理论指引。总体而言，这篇重要文献立足政治高度、秉持全局视野，实现了边疆治理理论、中国式现代化理论与中华民族共同体理论的有机贯通、深度交融，是推动边疆治理实践更为系统化、学理化的理论结晶，既丰富了中国特色国家治理理论体系的重要内涵，更彰显了把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的理论品格。

　　坚持问题导向，不断巩固和拓展边疆治理的历史性成就

　　党的十八大以来，党中央从治国理政战略全局出发，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等重要论断，相继部署一系列重大举措，形成新时代边疆治理的顶层设计与政策体系，边疆治理取得历史性成就、发生历史性变革。坚持和完善区域协调发展战略、区域重大战略，推动区位、资源、通道等优势加快转化为发展势能，边疆地区在服务和融入国家发展格局中动能更强、结构更优。边疆地区坚持新发展理念，加快高质量发展步伐，与全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，边疆基础设施明显优化，公共服务持续改善，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　同时，也要清醒看到，边疆发展不平衡不充分问题依然存在，统筹发展和安全、提升社会治理效能的任务依然繁重，边疆治理体系和治理能力同新时代党和国家事业发展要求相比还存在一些不适应不平衡之处。正是在科学把握边疆发展新的阶段性特征、精准破解突出矛盾问题的基础上，习近平总书记在这篇重要文献中，围绕解决边疆治理的核心问题作出系统部署。进入新征程，边疆地区与全国同步迈上全面建设社会主义现代化国家的历史新阶段，必须坚持目标导向和问题导向相统一，把推进边疆治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置，使之更好适应边疆工作的新的更高要求，为推进中国式现代化、维护国家统一与安全、推进中华民族共同体建设提供更加坚实的战略支撑。

　　突出实践导向，深入谋划做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展

　　这篇重要文献立足党和国家事业发展全局，以中国式现代化统揽治边稳边兴边，把边疆治理与国家安全、中华民族共同体建设统筹推进、整体设计、联动部署，清晰界定目标要求、细化重点举措、指明实现路径，展现出强大实践引领力。习近平总书记强调，要“落实党中央关于边疆治理各项决策部署，深入做好边疆治理各项工作，推动边疆地区高质量发展”。

　　第一，把坚持党的全面领导贯穿边疆治理现代化全过程各方面。边疆治理是一项系统工程，必须坚持和加强党的全面领导，确保方向不偏、步调一致、令行禁止。要健全党的领导体制机制，强化战略规划和统筹协调，把边疆治理纳入经济社会发展全局，做到目标同向、政策协同、措施配套。压紧压实各部门和地方责任，完善权责清晰、协同高效的工作格局。边疆地区各级党组织要同党中央精神对标对表，把决策部署细化落实到规划、法规、政策、项目之中，使党的领导贯穿谋划、决策、执行、监督全过程，为推进边疆治理体系和治理能力现代化提供根本保证。

　　第二，以推动高质量发展破解边疆地区发展不平衡不充分问题。要把边疆地区发展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发展战略、区域重大战略，完整准确全面贯彻新发展理念，支持边疆地区依托区位、资源、通道优势融入新发展格局和全国统一大市场，提升在国内国际双循环中的地位和功能。坚持以改革开放增动力、添活力，统筹沿海、沿边、沿江、沿线开放平台建设，稳步扩大制度型开放，做大做强枢纽经济和外向型产业。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，健全防止返贫致贫长效机制，坚持在发展中保障和改善民生，切实增强边疆地区高质量发展的韧性和后劲。

　　第三，以推进中华民族共同体建设贯穿边疆民族地区各项工作。要广泛践行社会主义核心价值观，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同和国家意识、公民意识、法治意识，构筑各民族共有精神家园。坚持和完善民族区域自治制度，健全依法治理民族事务体制机制，切实保障各族群众合法权益。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行国家统编教材，强化学校教育主渠道作用。深化民族团结进步创建，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，拓展各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会场景，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　第四，以维护国家安全和社会稳定筑牢边疆治理的底线防线。要完整准确全面贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，推进国家安全体系和能力现代化。完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。持续夯实基层治理根基，强化党建引领和网格化服务管理，健全矛盾纠纷源头预防与多元化解机制，把风险隐患化解在萌芽状态。完善预警研判、应急联动和社会面巡防机制，加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，强化科技赋能治安防控、边防管控和网络安全治理，提高卫国戍边整体能力，全面筑牢国家安全和社会稳定屏障。

　　第五，加快建构中国自主的边疆学知识体系。推进边疆治理必须强化理论支撑，把增强学理供给作为重要前提和长期任务。要加强边疆史和边疆治理相关多学科研究，贯通历史和现实、理论和实践、国际和国内，加快建构中国自主的边疆学知识体系，夯实边疆治理的学术基础与话语根基。围绕国家安全、社会稳定、强边固防、兴边富民、中华民族共同体建设等重大理论和现实问题推出一批有分量的研究成果，及时转化为政策举措和治理方案。注重用好研究成果，讲好新时代中国边疆治理故事，着力打造一支政治立场坚定、理论修养和综合素质过硬的边疆治理研究队伍，为推进边疆治理体系和治理能力现代化提供持续智力支持。

（责编：常滨海）