《干事业、抓改革要勇于担当、善于作为》是2021年9月1日习近平总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上重要讲话的一部分，收录在《论坚持全面深化改革》第二卷，部分内容也收录进《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》。这篇重要文献围绕全面深化改革与干部担当作为、树立和践行正确政绩观等问题提出了一系列重要论断，包括“干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在”“党把干部放在各个岗位上是要大家担当干事，而不是做官享福”等，揭示了什么是正确政绩观，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设以及高质量完成“十五五”规划纲要的目标任务，都有重要的理论和实践指导意义。

　　深刻把握“担当和作为是一体的”重要论断的理论价值

　　早在2012年12月中央经济工作会议上，习近平总书记就强调“各级领导干部要坚持为民务实清廉，切实转变工作作风，做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”。2018年11月26日，习近平总书记在十九届中央政治局第十次集体学习时明确提出，“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”。在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记提出了“担当和作为是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有担当”的重要论断。从干部管理理论看，担当与作为前者提供政治责任的“内在约束”，后者体现治理能力的“外在结果”。两者的统一意味着干部必须在政治上过硬、在方法上得当、在效果上可检验，否则会出现“有担当之名而无作为之实”或“有作为之表而无担当之责”的政绩观偏差。

　　“担当和作为是一体的”重要论断的理论贡献在于把政绩观从“结果评价”推进到“过程生成”。习近平总书记在这篇重要文献中明确提出，“担当作为就要真抓实干、埋头苦干，决不能坐而论道、光说不练”，既反对“口号化治理”，也反对“痕迹化考核”。真抓实干、埋头苦干意味着把主要精力放在问题识别、方案论证、协同推进与复盘改进上，把政绩建立在制度执行和公共服务的真实改进之上。与此同时，习近平总书记还提醒，“干事业、抓改革，必然触动现有利益格局，动一些人的奶酪，以致引发一些争议”，强调担当作为需要对改革规律和风险有着清晰的认知。从干部管理与激励看，“担当和作为是一体的”重要论断为树立和践行正确政绩观明确了深刻的评价维度：一是把“扛事”与“成事”纳入同一标准，既看担当精神也看专业能力；二是把“勇于担当”与“善于作为”纳入同一链条，强调在合规框架内推进改革发展；三是把“激励”与“纠偏”并置，既要避免只奖“敢冲”而纵容乱作为，也要避免只惩“出错”而导致不担当。因此，树立和践行正确政绩观要深刻把握“担当和作为是一体的”所蕴含的深刻价值。

　　清醒认识政绩观偏差的现实危害

　　“担当和作为是一体的”这一论断不仅强调干部担当作为，同时也提供了识别政绩观偏差的重要标尺。在这篇重要文献中，习近平总书记指出了现实中党员干部存在的问题：“有的唱功好、做功差，工作落实在口号上，决心停留在嘴巴上；有的摆花架子、做表面文章，应景造势、敷衍应付；有的消极懈怠、得过且过，上面推一推才动一动，不推就不作为；更有的有令不行、有禁不止，甚至欺上瞒下、弄虚作假。”这些“不担当”“不作为”甚至“乱作为”的问题，就是把公共责任转化为个人利益权衡策略，把治理目标简化为短期得失，偏离正确政绩观的价值坐标。

　　“不担当”“不作为”把“稳”理解为“无事”，把“合规”理解为“免责”，主要表现为遇事推诿、遇难绕行、遇责切割，把问题上推、把矛盾下压、把责任外包。追求“不出事”的安全思维使得改革任务空转、群众诉求沉淀、政策目标落空，这种行为若蔓延将造成敢干者担风险、不干者得安稳的逆向选择，最终导致“少干少错、不干不错”的错误观念，损耗党在长期奋斗历程中形成强大组织动员能力的优良传统。“乱作为”则把“进”理解为“快见效”，把“改革”理解为“搞声势”，主要表现为决策简单化、推进运动化、绩效表演化。习近平总书记在这篇重要文献中回顾王衍的故事感叹道，“不是追求虚浮、而是努力做事，也不至于到这个地步”。急于求成追求个人政绩的行为短期或许形成可见成果，长期却往往以债务、生态、安全、廉洁等隐性成本为代价，最终给后来者留下难以根治的治理顽疾，成为阻碍国家治理现代化的沉重历史包袱。

　　政绩观偏差的危害是巨大的，损害公共利益，削弱政策供给的质量与公平；提高治理成本，挤压中长期发展空间；透支政治信誉，使群众对政策的获得感与对组织的信任度下降。必须下大气力纠治，让党员干部“豁得出去、敢闯敢干”，营造“勇于担当、善于作为”的良好政治生态。

　　敢当善为高质量完成“十五五”规划纲要的目标任务

　　今年是“十五五”开局之年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须教育和引导各级干部树立和践行正确政绩观，以正确政绩观推动高质量、可持续的发展。与此同时，还要让干部“敢担当”有制度支撑、“善作为”有政策工具、“不走偏”有纠偏机制。习近平总书记在这篇重要文献中的一系列论述，给了我们重要提示和指导。

　　以规划目标重塑政绩考核的治理结构。应当建立“目标—任务—绩效”贯通链条，把高质量发展、民生改善、安全治理等要求转化为可核验的指标组合，运用现场核验、第三方评估与群众反馈等提高政绩评价的真实性。正如习近平总书记所强调的，“凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干”。政绩考核要从“材料呈现”转向“问题解决”，从“短期排名”转向“长期贡献”，建立基础性工作“潜绩”记账制度，使“做难而正确的事”可记录追踪。

　　把钉钉子精神内化为跨周期执行机制。习近平总书记指出，“很多事情坚持下来了、做成了，争议自然就烟消云散了”。这提示我们各项发展规划的执行应建立里程碑管理、动态评估与复盘纠偏机制，既要防止“换人换思路”造成任务断裂，也要防止以连续性为名掩盖不作为。对于数据失真、项目冲动、违规举债等苗头性问题，要把纠偏前置到财务统计、项目审批等关键节点，实现发现、核实、整改、复盘的闭环治理，让纠偏成为常态机制而非偶发行动，确保广大领导干部始终保持敢作善为的工作作风，把正确的规划坚持下去。

　　以制度化容错纠错机制保障干部担当作为。习近平总书记指出，“做事总是有风险的，天底下哪有那么多四平八稳、顺风顺水的事”。改革探索必然伴随不确定性，担当作为的关键在于把边界讲清、程序走实、责任压紧。面对改革压力，应完善授权清单、风险评估、过程留证与复盘改进机制，清晰界定先行先试的范围、程序、责任；对先行先试中因缺乏经验出现的失误，依规依纪区分性质；对借改革之名突破底线、谋取私利的行为，应坚决纠治。

　　推动政治监督与绩效评价的有机统一。纠偏不能局限于追责，更要把正确政绩观嵌入治理链条的制度安排。习近平总书记强调，“因为怕争议而缩手缩脚，该干的也不干，这不是共产党人应有的态度”。落实到监督与评价方面，要减少碎片化检查对基层的挤压，避免把监督异化为留痕负担；同时坚持正确用人导向，让敢于负责、善于作为、实绩突出的干部在考核使用中可见可得，让避责推诿、形式主义行为得到及时纠偏校正。唯其如此，担当作为才能在“十五五”蓝图落地中转化为可持续的治理效能。

（责编：常滨海）