当前，全球气候变暖趋势持续加剧，高温、暴雨、台风、干旱等极端天气事件日益呈现频发、广发、强发、并发的特征，复合型灾害叠加效应显著，对经济社会稳定运行和人民群众生命财产安全构成严峻挑战。极端天气已从偶发逐步演变为常态，深刻冲击传统防灾减灾体系。“十五五”规划纲要明确提出完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力，为加强极端天气治理体系韧性建设提供了明确指引。面对日益复杂的气候风险，加强极端天气治理体系韧性建设，既是保障国家安全和发展全局的现实需要，也是推进国家治理现代化、构建人与自然和谐共生的现代化的必然要求。

　　从灾害本质来看，极端天气事件的实质上是破坏力呈几何级数放大的“复合型极端事件”，多种致灾因子在时间或空间上叠加耦合，政府间气候变化专门委员会（IPCC）将其列为重点关注对象。这种复合型特征突破了传统灾害管理体系和应急体系，易导致农业、能源、公共卫生、交通等关键基础设施及经济社会系统连锁失效，对国家治理体系构成持续性压力。从生态影响来看，极端天气事件对自然生态系统形成显著冲击，持续高温和干旱引发森林退化、生物多样性下降，导致湿地萎缩和地下水位降低；暴雨洪涝改变河流径流与河道形态，破坏水生生态系统稳定性，还会加剧水土流失；沿海地区在海平面上升与海洋灾害趋频趋强背景下，海岸带生态系统承压显著。从经济社会影响来看，极端天气对经济社会系统造成多重影响，会扰动农业生产结构、放大公共卫生风险，暴露能源交通系统脆弱性，其冲击甚至可能通过贸易与金融渠道扩散，进一步凸显加强治理体系韧性建设的必要性。

　　受气候多变、地域差异显著及治理体系自身不完善等多重因素影响，我国极端天气治理形势日趋复杂严峻，治理难度持续加大，这也使得加强极端天气治理体系韧性建设面临诸多突出难点。其一，风险认知与精准预警仍有提升空间。已初步建立极端天气监测预警体系，如2025年我国强对流预警提前量平均达48分钟，灾害性天气监测率提升至83%，对常见极端天气的预判有一定基础。但在复合型极端天气的形成机理、演变规律研究上仍不够深入，监测预警多停留在定性层面，与基层可执行的行动指令存在脱节，科学支撑和精准预判能力仍有提升余地。其二，协同治理效能有待进一步增强。各部门、各区域已逐步建立应急联动机制，已建成新一代国家突发事件预警信息发布系统，实现17个行业82种预警信息汇聚共享与快速发布，在部分灾害应对中实现了初步协同。但部门间、区域间、层级间的信息壁垒尚未完全打破，应急联动、资源调度、风险处置仍存在一定碎片化问题，跨区域、跨领域一体化指挥和协同响应机制还不够完善。其三，社会整体风险防范韧性需持续强化。目前已推进部分基础设施改造升级，也开展了基层风险排查和公众防灾宣传，但部分基础设施建设标准仍偏低，抵御风险能力有待加强；同时基层风险排查力量相对有限，公众风险意识和自救互救能力仍需提升。

　　针对上述极端天气治理中的突出难点，面对气候新常态带来的持续性压力，提升应对能力需立足系统性建构，结合我国实际探索切实可行的对策路径，全面提升治理体系韧性。

　　夯实风险认知根基，提升精准预警能力。为解决极端天气预判精度不足、预警响应衔接不畅等突出问题，需聚焦核心短板，系统强化风险认知与预警能力建设，为防灾减灾筑牢前置防线。首先，强化科学研究支撑，持续投入跨学科力量，整合气象、地质、生态等领域研究资源，深入探究复合型极端天气的形成机理、演变规律及多灾种耦合风险传导机制，着力补齐风险认知短板，为精准预警提供坚实的理论支撑和科学依据。其次，推进监测技术升级，进一步完善陆海空天一体化综合气象观测系统，优化监测站点布局，搭建AI短临预警平台，运用智能化技术提升数据采集、分析和研判效率，推动监测模式从基础监测向精准预判转变，摒弃传统经验判断的局限性，实现对极端天气的早发现、早识别。最后，优化预警机制，将风险研判、预警发布与应急响应各环节紧密衔接，细化预警分级标准，推动预警信息从定性描述向定量分析转变，精准匹配不同层级、不同区域的风险场景，实现预警信息与基层行动指令精准对接，切实提升预警落地实效，确保预警真正发挥防灾减灾的前置作用，最大限度降低极端天气造成的损失。

　　健全治理联动机制，破解条块分割难题。提升极端天气治理体系韧性，关键在于健全治理联动机制，凝聚多方合力、提升整体应对效能。一是健全权责保障机制，以法规制度、应急预案和考核评价为牵引，明确各主体在极端天气监测、预警、处置、救助全链条中的职责边界，规范协作接口，推动权责配置法定化、协同联动规范化，杜绝推诿扯皮、责任空转。二是搭建一体化平台，整合跨部门、跨区域、跨层级的风险情报、应急资源储备、专业救援力量等核心要素，打造统筹高效的一体化指挥调度体系，彻底打破信息壁垒，实现各类资源实时汇聚、智能调配，破解多部门协同不畅、各自为战的问题，凝聚起上下联动、左右协同的治理合力。三是聚焦薄弱环节赋能，重点关注老弱病残等脆弱群体，开展精准化风险宣传教育和个性化救助方案设计，完善基层协同联动机制，推动协同治理向乡镇、社区等基层延伸，补齐基层衔接短板，全面提升极端天气协同治理的整体效能。

　　补齐基础设施短板，推动防御模式动态升级。基础设施是抵御极端天气的重要载体，其韧性水平直接关系防灾减灾成效和人民群众生命财产安全，完善设施建设、推动防御模式升级至关重要。其一，完善设防标准体系，立足未来气候情景而非历史数据，全面对城市生命线、交通水利、能源通信等关键基础设施开展韧性普查，系统梳理现有设施防御短板，重修科学合理的设防标准，着力破解基础设施防御能力的历史欠账问题，筑牢极端天气防御基础防线。其二，强化顶层设计引领，在国家层面将气候韧性指标强制纳入国土空间规划与重大工程决策全过程，明确基础设施升级的方向和要求，同时设立专项财政通道，配套绿色金融工具，拓宽资金筹措渠道，为基础设施改造升级提供坚实的资金保障，确保各项升级举措落地见效。其三，推进工程与非工程措施深度融合，在地方和行业层面加快老旧基础设施更新改造，积极推广海绵城市建设、冗余备份、柔性调度等先进举措，不断优化基础设施防御结构，赋予基础设施承受、适应极端天气并快速恢复的动态能力，全面提升基础设施抵御极端天气的韧性水平，推动极端天气防御模式向动态适配、主动防御转变。

　　（作者系中国科学院地理科学与资源研究所资源利用与环境修复重点实验室副主任、国家重点研发计划首席科学家）

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