城市“隐秘角落”是因位置隐蔽、权责模糊、监管薄弱，长期被城市治理忽视的特殊空间，既包含背街小巷、桥下空间、地下通道、老旧区域等物理层面“隐蔽地带”，也涵盖治理失序、服务缺位、风险集聚等功能层面的“治理盲区”。我国城市发展迈入存量提质新阶段，相较于整洁精致的城市核心区域，一些城市“隐秘角落”普遍存在基础设施老化、环境杂乱无序、安全隐患突出、公共服务缺失等问题，成为城市治理的薄弱环节。深耕细治城市“隐秘角落”，是补齐城市治理短板、筑牢城市安全韧性的关键举措，更是践行人民城市理念、完善现代化城市治理体系、提升群众获得感与幸福感的必然要求。

　　伴随城市发展进入新的历史方位，各类城市“隐秘角落”累积的治理问题日益凸显。一是空间环境脏乱退化，存量短板问题突出。各类背街小巷、桥下闲置空间、老旧楼栋边角、城郊闲置地块等隐秘区域，普遍存在基础设施老化破损、环境卫生整治不到位等问题，垃圾乱堆、杂物乱积、管线杂乱现象屡禁不止。这类空间长期缺乏常态化管护，硬件配套滞后于城市发展节奏，整体人居环境脏乱差，与城市核心区域整洁有序的风貌形成鲜明反差。二是安全风险交织叠加，治理隐患隐蔽多发。城市“隐秘角落”多处于监管薄弱地带，是消防安全、治安隐患、公共卫生风险的高发区域。老旧管网老化渗漏、违规私搭乱建、非法群租、杂物堆积起火等隐患长期存在，同时流动人口无序聚集、地下小微作坊违规经营等问题交织，风险隐蔽性强、排查难度大，极易引发各类安全事故，严重威胁城市运行安全。三是治理覆盖存在盲区，服务赋能严重不足。在智慧城市建设和城市公共服务推进过程中，资源投入、智能设备、管理力量多集中于核心商圈、主干道和新建社区。“隐秘角落”普遍存在智能感知设备缺失、数字化监管空白、线下巡查频次不足等问题，公共服务供给、日常监管治理难以精准覆盖，形成治理真空和数字孤岛，长期处于无人管、管不好的被动局面。

　　城市“隐秘角落”是体制机制、资源配置、治理模式多重因素叠加形成的系统性治理难题。一是条块分割的治理体制形成监管缝隙。城市“隐秘角落”多处于行政交界、产权模糊、职能交叉的边缘地带，涉及城管、住建、消防、街道、社区等多个治理主体。现有治理体系存在条块权责碎片化问题，部门间缺乏常态化联动机制，极易出现权责交叉、责任悬空、相互推诿的现象，跨区域、跨部门交界区域成为“两不管、弱管理”的治理盲区。二是“重面子、轻里子”的资源配置存在结构性失衡。长期以来，城市治理资源、财政投入、人力资源多向核心商圈、主干道、新建城区倾斜，聚焦城市显性风貌提升。背街小巷、老旧片区、地下空间等隐秘区域，因位置隐蔽、关注度低，长期存在基础设施投入不足、管护力量缺失、改造升级滞后等问题，历史遗留短板不断累积，逐步沦为城市治理薄弱地带。三是数智治理落地不实造成治理效能脱节。当前智慧城市建设普遍存在重硬件、轻实效的问题，智能感知设备、数字化监管体系多布局于城市核心区域。“隐秘角落”缺乏适配的智能化监测设备，线上数据无法有效覆盖，同时部分基层治理过度依赖数字化流程，弱化线下实地巡查排查，造成技术治理脱离实际场景，难以精准发现和化解隐蔽性治理风险。

　　城市“隐秘角落”长期失管失治，不仅破坏城市整体风貌，更滋生多重安全隐患、制约城市发展、损害民生福祉，带来多方面、深层次的负面影响。一是滋生各类安全风险，冲击城市安全韧性底线。“隐秘角落”作为城市监管薄弱区域，集聚了消防隐患、治安漏洞、卫生隐患等各类安全问题，老旧设施破损老化、杂物堆积占道、违规违建屡禁不止，极易引发火灾、坍塌、积水内涝等安全事故。同时，隐蔽无序的空间易成为治安乱象滋生地，潜藏偷盗、违规经营等问题，严重扰乱城市公共秩序，威胁群众生命财产安全。二是制约城市提质升级，阻碍现代化治理进程。当前城市发展已全面进入存量提质增效为主的阶段，精细化成为治理关键。这类长期存在的治理盲区，造成城市空间资源闲置浪费、环境风貌参差不齐，拉低城市整体品质。同时，治理短板的存在，打破了城市治理的整体性和均衡性，制约城市治理体系规范化、精细化、智能化升级，成为城市高质量发展的突出短板。三是损害群众民生福祉，有违人民城市建设初衷。老旧片区、背街小巷等城市“隐秘角落”多是老年人、外来务工人员等的主要居住生活区域，环境脏乱、设施落后、服务缺失的现状，直接影响群众日常生活，降低人居品质。治理资源分配不均、公共服务覆盖不足的问题，拉大城区治理差距，削弱群众的获得感、幸福感、安全感，亟须加大力度补齐治理短板。

　　坚持精细治理，全面摸清城市隐秘空间治理实情。一方面，开展全域摸底排查，聚焦桥梁下方、背街小巷、地下空间、闲置荒地、老旧区域等隐蔽点位，实施全覆盖拉网式清查，系统梳理各类隐秘空间的区位特征、设施现状、风险隐患及治理短板，做到全域覆盖、不留盲区。另一方面，健全动态管控台账，对排查梳理的城市隐秘空间建立标准化信息档案，完成空间精准画像，常态化更新隐患整改、环境整治、设施更新等动态信息，为靶向治理、分类施策提供坚实数据支撑。此外，优化基层治理单元划分，打破传统社区网格固有局限，对位置隐蔽、监管薄弱、分布零散的城市角落单独划定微网格，明确对应责任主体与管护职责，从源头解决常规治理覆盖不足、隐患发现滞后等突出问题。

　　坚持权责明晰，健全边界盲区管控体系。第一，厘清交叉区域监管权责，针对城区接合部、街巷夹缝、物业盲区等无明确管理主体的隐秘点位，统一梳理部门权责清单，明确属地街道牵头职责及行业部门监管职责，消除跨界治理的监管真空与责任缝隙。第二，健全问题处置机制，依托基层治理调度机制，建立“隐秘角落”问题发现、派单处置、整改复核、回头检视的全流程工作模式，针对隐蔽性隐患整改不彻底、问题反复反弹等痛点，压实整改责任，杜绝形式化整治。第三，压实属地常态管护责任，立足基层一线管理优势，细化社区、网格、物业的日常管护职责，将城市“隐秘角落”环境管护、隐患排查、日常监督纳入常态化工作范畴，同时引导社会力量参与辅助巡查，构建权责清晰、管控到位、常态长效的边界治理体系。

　　坚持数智与长效治理，筑牢城市安全稳定运行底线。其一，强化技术赋能。立足智慧城市建设整体布局，将“隐秘角落”安全风险纳入城市整体风险防控体系，有针对性在各类隐蔽薄弱区域布设智能传感、动态监测等基础设施，补齐数字化监管盲区短板，依托大数据、人工智能等前沿技术，全面提升隐蔽区域风险隐患的感知研判、分析处置和快速响应能力。其二，完善平台统筹。系统整合各行业、各领域城市治理数据资源，破除部门信息壁垒，搭建一体化智慧治理工作平台，构建集风险预警、隐患排查、闭环整治于一体的全链条治理体系，实现城市“隐秘角落”各类风险隐患动态化管控、精准化处置。其三，夯实长效保障。优化城市治理资源配置结构，推动治理重心、财政资金、建设资源全面向城市边缘薄弱区域下沉，将城市“隐秘角落”品质提升、安全韧性建设纳入城市更新重点范畴，健全常态化巡查、动态复盘、常态管护工作机制，持续补齐基础设施短板，稳步巩固治理成果，推动城市“隐秘角落”治理常态长效落地。

　　（作者系中国人民公安大学治安学院院长，首都安全治理创新中心研究员）

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