交通是现代城市的血脉，车站是城市发展的引擎。截至2025年，我国铁路营业里程达16.5万公里，其中高铁超5万公里。步入“十五五”，面对庞大的“交通流量”，如何将其转化为可持续发展的“经济留量”，是摆在我们面前的一道必答题。深化站城融合既是落实交通强国战略、构建现代化基础设施体系的必然要求，也是加快培育新质生产力、推进新型城镇化建设的重要路径。这要求我们打破“站”与“城”的边界，通过系统性重构，将单纯的交通枢纽打造为城市高质量发展的新增长极。

　　站城融合是通过TOD开发（以公共交通为导向的土地综合开发）等模式，引导枢纽偏好型产业向车站周边集聚，不仅可以有效缩短企业与市场、人才与资本间的距离，更能将交通枢纽的通道优势真正转化为区域发展的平台优势。然而，当前站城融合实践仍面临三重阻滞，导致“交通流量”难以顺畅转化为“经济留量”。一是规划协同难。一方面，部分地区历史规划滞后于现实需求，许多枢纽的早期规划未能预判高铁时代的人流爆发，导致现有设施难以承载高强度开发；另一方面，城市规划与交通规划等多规并行缺乏有效衔接，部分地区在铁路选线、站点选址与地方土地利用上缺乏统筹，导致“路归路、城归城”的现象存在。二是物理联通难。铁路对城市的物理阻隔，是站城融合面临的“硬伤”。它不仅阻断了城市路网，造成“铁路围城”的交通拥堵，还影响了旅客和市民的出行体验。三是利益共享难。站城融合投入资金较大，部分地区铁路部门、地方政府、社会资本间利益分配失衡，缺乏可持续的“以地养路、以站促城”机制，高成本与弱动力形成恶性循环。例如，部分地区铁路部门囿于传统职能，对城市开发“心有余而力不足”；地方政府面临财政约束，难以独力支撑。

　　推进站城融合发展，进一步释放枢纽经济倍增效应，需要从三个层面协同破题。

　　构建“多规合一”的协同治理体系。规划是龙头，协同是关键。规划协同之难，根在“九龙治水”、政出多门，需要以治理体系重塑破解难题。一是建立健全刚性约束机制。将铁路枢纽总图规划深度融入国土空间规划，实现“一张蓝图绘到底”。在规划编制阶段，建立铁路部门与地方政府联席会商与联合审批制度，从源头统筹枢纽选址、红线范围、路网配套、配套设施等关键要素。二是实施差异化的全周期规划策略。对于新建枢纽，坚持“适度超前、预留空间”的原则，对于地下空间、上盖物业进行一体化管控；对于既有枢纽，则要在保护城市肌理的前提下，通过微改造来实现老旧场站的精提升。三是采用多元化的融合策略。针对不同城市、不同区位的站点，分类施策。例如，特大城市和区域性节点城市，可实施深度立体开发，提升用地集约度；中小城市或远郊地区则应避免盲目贪大求全，可采取低强度的生态型开发模式；而位于老城中心区的枢纽，要注重保护利用现有肌理，进行适度更新。

　　实施“立体联通”的空间缝合策略。针对铁路对城市空间的阻隔效应，要充分利用现代工程技术，实施“空间缝合”。一是构建“多维立体”的交通网络。通过建设跨线天桥、地下通廊、空中连廊等设施，消除铁路红线对城市路网的切割，实现人车分流和站城一体。例如，上海虹桥综合交通枢纽通过五大层次组成的立体交通设计，让高铁、地铁、航空、汽运等多种交通方式在垂直空间高效换乘。二是打造“无界融合”的公共空间。利用下沉广场、景观绿化、光导照明等手段，弱化铁路对城市视觉和心理的阻隔感，将铁路割裂的空间转变为城市公共客厅。例如，雄安站通过“光谷”设计将自然光引入地下空间，既消除压抑感，又创造了生态化的站城共享空间，让枢纽真正成为连接城市、服务市民的公共空间。三是植入“活力场景”促进功能融合。通过多层衔接、立体互通的设计以及慢行系统的引入，有效串联车站与周边商业、文化、休闲设施。通过打造可以满足旅客及市民个性化需求的多元场景，将交通枢纽升级为全天候活动中心。例如，杭州西站打造的“云城”概念，让旅客在候车时可享受城市级的商业、文化体验。

　　创新“多方共赢”的利益共享机制。站城融合是一项复杂的系统工程，需要巨大的资金投入和长效的运营维护，应通过体制机制的创新，来激发市场活力。一是创新“铁路+土地”的开发模式，探索“轨道+物业”反哺机制，允许铁路建设主体依法依规参与枢纽周边的土地综合开发，通过土地增值收益反哺铁路建设和运维，实现“以地养路、以站促城”。二是深化投融资体制改革，创造良好的营商环境，吸引社会资本参与站城融合项目，构建政府引导、市场运作、多方共赢的投融资体系。三是培育“枢纽经济”的产业生态。站城融合的最终落脚点是释放经济活力。要改变传统“重建设、轻运营”的惯性思维，大力发展枢纽偏好型产业。围绕车站布局商务服务、科技创新、文旅消费等枢纽偏好型产业，打造“站产城”融合的产业集群。例如，天津西站片区依托高铁枢纽优势，打造“京津冀同城生产生活引领区”，通过精准招商引入科技创新、现代服务业等企业，有效盘活了存量资产。四是构建“多元共治”的协同体系。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。建立政府主导、企业参与、公众监督的治理平台，在规划、建设、运营全周期引入公众参与机制，保障各方合法权益。特别是在老站更新改造中，应充分尊重民众的多元化、多层次需求，将公众参与度转化为更新改造的满意度，确保站城融合成果精准惠及于民。

（责编：常滨海）