城市基础设施生命线安全工程，是以燃气、供水、排水、桥梁、热力等维系城市运转的核心市政设施为对象，依托物联网、大数据、人工智能与公共安全前沿技术，搭建全域感知、智能研判、分级预警、协同处置一体化防控体系的系统性安全治理工程。该工程立足人民群众生命财产安全底线，聚焦老旧管线破损、构筑物失稳、地下空间衍生灾害等突出风险，是补齐城市安全短板、防范重特大公共安全事故、夯实城市运行底线的基础性工程，也是新型基建与城市更新深度融合的关键抓手。国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》提出，“加快城市基础设施生命线安全工程建设”，对健全现代化城市安全治理架构、加速韧性城市落地、推进平安中国建设、实现城市安全从事后补救向源头预防转型，具有筑牢民生底盘、赋能城乡高质量发展等重大现实意义。

　　经过多阶段推进、大范围落地实施，全国城市基础设施生命线安全工程建设持续走深走实，在设施摸排、项目落地、智能管控等方面积累了成熟实践经验，城市安全运行综合保障能力稳步提升。一是全域建设布局基本成型，行业覆盖范围持续拓展。自国家选定一批城市启动生命线工程试点建设以来，多地相继出台省级专项实施政策，推动项目全域铺开；国家层面组织召开全国现场推进会议，总结提炼可复制、可推广的建设运行模式向全国普及。目前全国绝大多数省区建成省级统一监管平台，全部地级及以上城市启动生命线工程实施工作，覆盖燃气、供水、排水等关键市政领域，依托数字化监测手段实现隐患实时预警、险情快速处置，形成试点先行、省市联动、全域覆盖的总体建设格局。二是设施底数摸排全面铺开，存量安全短板逐步补齐。各地以生命线工程为抓手，系统性开展地下管线普查建档工作，多地完成上万公里管线、上百座桥梁全信息建档入库，详实的设施基础数据同步服务城市轨道交通、老旧城区改造、水环境治理等各类工程项目，有效规避施工开挖破坏管线、设施损毁等安全风险。全国各大城市参照标准化建档流程，全面梳理老旧管网、高危构筑物存量台账，分批次实施更新改造，持续降低存量设施安全隐患。三是智能安全防控体系落地见效，风险管控效能大幅提升。各地参照全天候值守监测运行机制，搭建属地化城市安全智慧监测平台，运用国产化传感、管线内窥检测等前沿技术设备，精准定位管网泄漏、桥梁形变等隐蔽隐患。多地实践数据显示，落地智能化监测体系后，管网安全事故发生率、隐患人工排查成本显著下降，高效智能管控模式逐步向全国大中小城市普及推广。

　　目前，城市基础设施生命线安全工程建设稳步推进，但仍存在部分阶段性、区域性问题，制约了工程建设质效提升与城市安全韧性提质增效。一是区域建设推进不均衡，发展梯度差异客观存在。经济发达地区财力充足、人才技术要素集聚，生命线安全工程建设规范精细、风险隐患排查治理推进高效，成效显著。而有的欠发达地区要素保障薄弱、资金投入不足，工程建设进度滞后，且不少已建工程质量管控偏弱、配套运维缺位，隐患闭环整改不到位，难以取得预期成效。不同区域在建设进度、质量管理、治理成效上差距较大，全域统筹规划、均衡推进的工作力度仍需加强。二是建管运维体系不匹配，长效运营效能有待提升。当前工程普遍存在重建设、轻运维的问题，建设施工与后期运维脱节。部分新建监测设施未落实常态化运维机制，老旧设施长期失管失修、频繁离线失效，设备运行故障多发。同时，各主管部门权责交叉、监管盲区并存，专业化运维队伍力量薄弱，日常巡查、风险预警、维修整改流程不够规范，无法保障基础设施长期安全稳定运行。三是数据资源融合不充分，协同治理能力仍需完善。各行业基础设施数据独立存储、分散管理，燃气、供水、桥梁、消防等领域存在明显数据壁垒，数据共享、互联互通水平较低。目前缺乏统一的数据整合研判平台，监测数据利用率偏低，动态监测、精准预警、协同处置能力不足，部门联动响应不够及时，难以支撑城市基础设施安全智能化、精细化治理。针对上述挑战，亟须加强治理，全面提升城市基础设施生命线安全运行水平。

　　优化分层分类施策体系，精准化解区域梯度发展差距。第一，实施区域差异化精准施策。结合各地经济水平、设施现状、隐患底数，划分重点提升区、稳步优化区、示范引领区，制定针对性建设标准和整治方案。对欠发达地区倾斜政策资源，补齐建设资金、技术、人才短板，加快存量隐患整改与工程落地；对发达地区侧重提质增效，打造精细化、标准化建设示范样板。第二，健全全域统筹帮扶机制。建立发达地区与欠发达地区结对帮扶机制，通过技术赋能、人才派驻、经验共享等方式，补齐落后区域建设短板。统筹财政专项资金，加大对薄弱区域的资金扶持力度，破解基层资金投入不足的难题。第三，统一全域建设管控标准。规范全域生命线安全工程建设、运维标准，常态化开展区域建设成效督导考评，动态缩小区域建设进度、质量成效差距，推动全域基础设施生命线安全工程建设均衡协同发展。

　　完善全生命周期运维体系，聚焦解决建管脱节突出问题。第一，构建建管运维一体化机制。打破建设与运维割裂格局，将运维要求纳入工程全过程，从源头杜绝重建设、轻运维问题。面向全国城市生命线安全工程的质量管控需求，在有关部委支持下，研建服务全国的城市生命线安全工程质量管控平台，对监测设备性能、从业人员能力、工程建设质量等开展系统性评估和认证，构建城市生命线安全工程质量认证体系，依托云平台面向各地共享先进算法、成熟模式和运营经验，整体提升全国城市基础设施生命线安全工程建设质量和运营水平。第二，健全常态化运维管护制度。针对各类基础设施及监测设备，制定常态化巡查、检修、校准、更新制度，定期排查老旧设施故障、设备离线失效等问题，建立问题台账，实行闭环整改管理，保障设施持续稳定运行。第三，压实层级监管与队伍建设责任。厘清行业主管部门监管权责，消除监管盲区和权责交叉问题，细化日常监管、风险预警、应急处置职责。组建专业化运维队伍，开展常态化技能培训，规范运维工作流程，全面提升生命线安全风险预警与应急处置能力。

　　构建标准化数据治理体系，筑牢智能安全防控数字支撑。第一，破除行业数据壁垒。统筹燃气、供水、桥梁、消防等各行业数据资源，梳理数据清单、统一数据口径，打破各部门独立存储、分散管理的格局，建立跨部门数据共享、实时互通机制，打通数据流通堵点。第二，搭建一体化智慧监管平台。整合各领域基础设施监测数据，建设统一的数据整合研判智慧平台，实现设施运行状态实时监测、数据集中分析、风险自动研判，提升数据资源化利用率，破解动态监测、精准预警能力不足问题。第三，健全数据协同治理机制。规范数据采集、更新、研判、应用全流程标准，建立数据动态更新和常态化分析机制，依托平台数据精准识别安全风险。完善部门数据联动响应机制，强化风险预警、隐患处置、协同管控闭环管理，以数字化赋能基础设施安全精细化、智能化治理。

　　（作者系清华大学安全科学学院院长）

（责编：常滨海）