2026年4月28日，中央政治局会议明确提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。5月9日，国务院常务会议就此作出更为具体的部署。据国家发展改革委测算，今年仅“六张网”及相关重点领域建设的投资规模就超过7万亿元。系统推进“六张网”建设，既是扩大有效投资、稳定经济增长的迫切之需，更是培育新质生产力、塑造未来竞争优势的战略之举。

　　加强“六张网”建设的战略意义

　　基础设施是经济发展的底座，在国民经济和社会发展全局中具有战略性、基础性、先导性作用。一方面，传统“铁公机”基建模式已接近天花板，投资边际效益递减，亟须寻找新的增长引擎；另一方面，外部环境深刻变化，全球产业链、供应链加速重构，畅通国内大循环、增强发展自主性与安全性变得至关重要。在此背景下，“六张网”建设将成为推动中国经济行稳致远的重要支撑。

　　畅通国内大循环、筑牢新发展格局的坚实底座。“六张网”构建起物联、数联、智联、绿联的现代化基础设施体系，使生产、分配、流通、消费各环节在更大范围、更深层次上高效畅通。“六张网”各有分工、相互支撑，既提升了经济的自主保障能力，也增强了应对外部冲击的韧性，推动国民经济循环从“基本顺畅”向“精准匹配、高效运行”升级。

　　催生新质生产力，构筑产业跃升的核心引擎。“六张网”不仅是传统基建的升级版，更是孕育新技术、催生新业态的沃土。例如，新型电网融合智能传感、虚拟电厂等技术，带动了能源大数据等业务发展；算力网与新一代通信网支撑AI大模型和工业互联网应用；物流网的智能化推动了无人仓、智慧供应链的普及；水网与城市地下管网的数字化改造，为数字孪生、物联感知技术提供了广阔的场景。可以说，“六张网”建设正在为产业升级植入强劲的“智慧引擎”，推动技术创新到产业落地。

　　重塑要素配置方式，为经济循环注入澎湃动能。面对要素配置能级跃升的新需求，“六张网”从根本上重塑要素流动与组合方式。算力网通过“东数西算”实现计算资源全域调度，降本减碳；新型电网依托智能调度实现“源网荷储”协同，精准匹配西部绿电与东部负荷；物流网通过互联互通实现物流资源大规模社会化协同，有效降低全社会物流成本；新一代通信网低时延特性让远程操控成为可能，大幅提升设备协同效能。“六张网”协同推动能源流、数据流、物质流精准匹配，有效降低交易成本、物流成本与环境成本。

　　激活区域协调动能，为共同富裕厚植绿色根基。“六张网”的跨区域调度能力为区域协调发展提供历史机遇。算力网引导数据中心向西部布局，将能源优势转化为算力经济优势；新型电网跨省区输电，将西部“能源基地”变为“价值高地”；新一代通信网广覆盖弥合“数字鸿沟”，让远程医疗、优质教育触达乡村；物流网通过“枢纽+通道+网络”运行体系，促进物流与地区、产业融合发展，通过“快递进村”与冷链建设赋能乡村振兴；城市地下管网更新提升城市功能品质与宜居韧性；水网保障城乡供水与防洪安全。“六张网”协同发力，推动东西部地区优势互补，让全民共享基建红利，显著提升发展的平衡性、协调性与包容性。

　　“六张网”的主要内涵与功能定位

　　“六张网”具有鲜明的时代特征，既是对传统基础设施的提质升级，又是对新型基础设施的前瞻布局。

　　水网是保障生命之源的基础网络。它不仅包括传统的大型水利设施、跨流域调水通道、大中型水库和河流堤防，更涵盖智慧水务、生态水网建设等内容。其核心功能在于保障水资源时空均衡，是粮食安全与城市安全的生命线，也是防洪抗旱、生态补水的重要支撑。随着气候变化带来的极端天气增多，水网的战略价值愈发凸显。

　　新型电网是重塑能源格局的关键网络，随着新能源接入需求持续攀升、区域间电力供需不平衡压力增大等新挑战，急需建立更加安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。“十五五”时期预计投资超过5万亿元。尤其是AI算力爆发带来的“算电协同”需求，使新型电网的战略地位进一步凸显。“算力的尽头是电力”，电力系统的灵活调度能力已成为数字经济时代基础设施建设成败的关键。

　　算力网是驱动智能经济的核心网络。以数据中心、云计算、人工智能为核心，通过“东数西算”工程实现全国一体化布局，将东部算力需求与西部清洁能源优势相结合，构建高效的算力调度平台。算力网是数字经济与人工智能发展的必要支撑，决定了数据要素价值的释放效率，也是国际科技竞争的战略制高点。

　　新一代通信网是打通信息大动脉的枢纽网络。以5G-A、F5G、6G及工业互联网为重点，推动信息网络的高速化、广覆盖和低时延发展。新一代通信网与算力网深度融合，为AI大模型、远程操控、自动驾驶等应用提供“算力+连接”的底层支撑，是万物互联时代的“神经系统”。

　　城市地下管网是承载城市韧性的安全网络。截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。但部分管网老化、智能化水平低、排水能力不足、供水漏损等问题依然突出。“十五五”时期预计投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，将“看不见的基础设施”升级为“看得见的国家战略”，从“被动响应”转向“主动感知”。

　　物流网是畅通经济循环的物资流动网络。涵盖铁路、公路、水路、航空、管道、邮政、快递、配送、仓储等多种方式。2025年我国社会物流总费用与GDP的比率已降至13.9%，首次跌破14%大关，物流网建设将持续推动降本增效，目标是到2027年降至13.5%左右，为实体经济竞争力提升、增强产业链供应链韧性与民生改善创造有利条件。

　　统筹推进“六张网”建设的主要路径

　　“六张网”建设是一项复杂的系统工程，具有跨领域、跨层级、跨周期的特征，需要坚持系统观念，强化统筹协调，创新机制模式，走出一条具有中国特色的现代化基础设施建设之路。

　　强化跨域统筹规划，构建“一张网”协同推进格局。“六张网”功能相互依存、空间相互交织，必须打破条块分割，实现集约共建。在规划层面，要在国土空间规划中统筹各网的建设空间，探索多网合一、空间共享模式，节约土地资源。在时序层面，坚持适度超前，明确优先序与衔接点，如城市地下管网更新须与通信光纤敷设、电网电缆入地同步实施，实现一次成型、长效利用。在标准层面，加快制定跨网数据接口、安全防护与互联互通标准，确保水网传感数据经通信网上传算力网处理，实现“一张图”感知调度。在空间层面，形成东西联动、陆海统筹的全国“一张网”。

　　创新投融资机制，汇聚多元资本活水。立足长周期、大体量的投资特征，构建“政府引导、市场主导、多元参与”的格局。用好超长期特别国债、专项债等政策性金融工具，将“六张网”纳入国家重大建设项目库，保障骨干工程稳步推进。推进基础设施REITs试点，盘活数据中心、高标仓、储能设施等具备稳定现金流的存量资产，形成良性投资循环。创新特许经营与PPP模式，城市地下管网探索“综合管廊+商业运营”，物流网推广“政企共建同营”，优化企业前期投入结构。探索绿色金融工具，为算电协同等项目发行绿色债券，优化碳减排支持工具，畅通常态化融资渠道。设立产业投资基金，吸引长期资本投向关键装备与跨网融合示范工程。

　　深化“基础设施+”赋能，推动“六张网”与产业深度融合。将“六张网”作为赋能千行百业的产业平台，释放乘数效应。例如，“水网+”推广数字孪生智慧灌区与精准调度；“新型电网+”开放调度接口，发展虚拟电厂、车网互动等新业态；“算力网+”建立调度交易平台与发放“算力券”，降低用算成本，支撑行业大模型训练；“新一代通信网+”推广5G-A与F5G固移融合，支撑工业互联网、远程操控规模落地；“城市地下管网+”建设“一张图”平台，用AI与机器人巡检，变被动响应为主动预警；“物流网+”建设物流枢纽，推广多式联运“一单制”与供应链一体化。

　　筑牢安全韧性底线，完善全生命周期治理。“六张网”是国家命脉，需将安全韧性贯穿全过程。加强网络安全，构建“端边网云”防护体系，用量子加密与零信任架构防范化解风险，建立跨网预警响应机制。常态化体检更新，推动设施动态升级与优化。完善应急保障体系，针对极端场景建立储备与预案，布局“平急两用”分布式储能与应急基站，确保极端条件下的平稳运行。健全相关法规标准，出台新基建与城市地下管网保护条例，建立全生命周期碳排放与绿色评价体系，提升治理规范化水平。

　　强化科技创新与人才支撑，注入持久动力。将自主创新摆在突出位置，攻克关键技术，培育复合型人才。电网聚焦特高压输电与构网型储能，算力攻克高性能芯片与调度算法，通信布局6G与星地融合，物流研发无人装备与新能源重卡，管网突破非开挖修复与智能探测。组建创新联合体，龙头企业与高校联合组建协同创新中心，在雄安、长三角等地建设综合试验场，开展跨网技术孵化与集成验证。培养复合型人才，依托产教融合培养跨领域人才，高校设置交叉学科，企业推行项目制轮岗，造就兼具技术洞察力与工程实践力的领军人才。深化国际合作，参与算力互联、新能源并网等国际规则制定，推动中国基建标准“走出去”，增强全球话语权与影响力。

　　（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长）

（责编：常滨海）