城市滨水空间是城市的重要景观和公共空间，包括河流、湖泊、海洋、运河等水域及其周边的自然和人造环境，不仅为居民提供休闲娱乐场所，更是承载城市生态安全、传承地域历史文脉、驱动片区经济活力、彰显城市特色气质的载体。《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》提出“顺应公众对美丽河湖的向往，依法依规推进滨水休闲绿道、滨水公园等亲水便民设施建设，满足人民群众亲水需求”。这一部署将生态保护目标与公共服务供给有机统一，积极回应了人民群众对城市滨水空间的期盼。

　　近年来，各地累计建成幸福河湖5500多条（个），为人民群众打造了一大批亲近自然、畅享生活的高品质城市滨水空间。从空间利用看，各地以河道治理带动城市更新，通过拆违腾退、贯通断点、还岸于民，推动城市滨水空间由封闭转向开放，一批“临水难近水”的河湖岸线正转变为可亲可近的公共空间。例如北京亮马河，通过河道治理带动城市更新，岸线与沿线绿地、街区、商圈融为一体，曾被围墙、护栏、停车场占据的水岸，逐步成为市民推窗见绿、出门亲水的休闲去处，亲水而游正成为越来越多城市的生活图景。从功能融合看，越来越多的城市滨水空间把生态、商业、文化、体育等场景叠加在一起，蓄滞洪区非汛期成为市民休闲的公园绿地，闸坝旁建起慢行步道，水利设施正由单一防洪功能走向复合利用，成为市民愿意去、待得住的公共空间。例如浙江宁波，将姚江、奉化江沿岸的蓄滞洪区与城市公园建设统筹规划，非汛期开放为集生态湿地、休闲步道、儿童游乐、文化娱乐等功能于一体的大型滨水公园，汛期则恢复其蓄滞洪功能，实现“平时是市民客厅、汛时是城市安全阀”的双重功能。城市滨水空间的开放利用，正在从零散试点走向成片推进，从岸线贯通走向功能复合。从生态提质看，各地统筹水环境治理与水生态修复，河湖水环境质量稳步改善，水清岸绿、鱼翔浅底的景象在越来越多城市重现，一批城市滨水空间成为市民亲近自然、共享生态红利的绿色客厅。例如四川成都，以锦江流域综合治理为抓手，持续推进截污清淤、生态补水、景观提升，重现“濯锦清江万里流”的千年盛景，沿锦江建成多处湿地公园和亲水栈道，白鹭翩跹、水草丰茂的景象重回市民日常生活，人水和谐的生态画卷徐徐铺展开。

　　仍需看到，由于在一定程度上存在前期建设重速度轻质量、中期规划缺系统少预留、后期管理缺统筹乏合力，目前城市滨水空间治理仍面临现实挑战。一是管护相对滞后。部分城市滨水空间重建设、轻管护，设施建成移交后缺乏常态化养护，路面破损、设施锈蚀、荒废失管等问题较为普遍，野泳、人车混行、占道经营等乱象时有反弹，个别栈道、亲水平台因年久失修存在安全隐患，直接影响市民安全与使用体验。本应受市民欢迎的亲水去处，却因管护缺位变成“不敢去、不想去”的卫生与安全死角。二是平急两用功能未充分实现。随着雨带北抬、极端强降雨增多，江河湖库水位快速上涨的频次明显上升，部分城市滨水空间在规划建设时未将平时休闲与应急防洪统筹考虑，功能转换缺乏预案和设施支撑，汛期安全风险防控压力加大。汛期一来“一封了之”，暴雨将至却毫无预警提示，市民的亲水活动频频中断，“亲水”与“安全”本可兼得的愿景难以落地。三是部门协同不够。城市滨水空间管理涉及水利、市政、园林、交通等多个部门，职责边界交叉模糊，标准不统一、信息不互通、行动不协调等问题突出，极易出现“都管又都不管”的治理问题，使问题从发现到处置的周期拉长，小隐患拖成大风险，制约着城市滨水空间治理效能的整体提升。对此，亟须推动城市滨水空间由“建得好”迈向“管得好、用得好”。

　　构建常态管护体系。第一，推行分段清单管理制度，逐段明确设施巡检、维修、更新的标准、程序和责任人，依托信息化手段建立动态管理台账，做到底数清、责任明、可追溯，并将管护成效纳入河湖长制考核评价范围，压实各级管理责任。第二，推动管护力量向一线下沉，以河湖长与检察长协同联动为抓手，健全多部门联防联控机制，明确各方职责边界，联动城管、水务、社区、志愿者等各方力量，实行网格化日常巡护，构建日常巡护与应急处置有效衔接的监管体系。第三，布设物联网感知终端，对滨水栈道、亲水平台等设施开展结构健康监测，完善监测预警阈值和响应流程，实现安全隐患早发现、早预警、早处置，防止设施带病运行。同时，健全公众参与机制，畅通线上问题反映和设施报修渠道，建立问题受理、分办、处置、反馈的闭环管理流程，发挥公众在设施常态监督中的补充作用。

　　强化平急两用衔接。第一，在国土空间规划和水域保护相关专项规划编制中，对城市滨水空间的应急功能预留和转换条件提出约束性要求，将防洪排涝、生态修复、城市更新与民生保障等多元目标统筹谋划，强化规划之间的衔接和刚性传导，保持建设管理的连续性，从源头上防止滨水空间建成后因应急功能缺位而需要大规模改造。第二，在新建或改建滨水绿道、亲水平台、滨水公园等公共空间时，将应急条件下的功能转换需求纳入工程设计条件，在场地竖向设计、出入口设置、物资储备点位等方面提前预留弹性空间，明确正常使用与应急状态下的功能转换路径，并将转换条件纳入竣工验收范围，确保平急转换在技术层面可实现。第三，按照洪水风险等级和生态敏感程度对城市滨水空间实行分级分类管理，在洪水高风险区域配置预警提示、人员撤离通道等安全防范设施，在中低风险区域完善亲水平台、慢行步道等便民服务设施，合理确定亲水活动范围，并根据运行情况动态评估、及时调整，既守住安全底线，又满足人民群众亲水需求。

　　推进统筹联动。第一，明晰水利、市政、园林、交通等部门的职责边界，建立多部门联席会议制度和信息共享平台，推动标准统一、信息互通、行动协调。第二，建立规划建设与运营管理的贯通机制，在城市滨水空间项目竣工验收阶段同步明确运营管护主体、责任边界与经费来源，实现规划、建设、移交、管护各环节有效衔接，防止设施建成后失管。第三，推行行业监管与属地管理相结合的协同模式，赋予街道、社区一线管护人员协调联动权限，缩短问题从发现到处置的周期。同时，健全社会参与机制，引导沿岸单位、社会组织、市民群众参与日常监督与协同治理，形成政府主导、部门协同、社会参与的管理格局，真正让城市滨水空间持续释放民生温度。

（责编：常滨海）