特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含燃气气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设备。截至2025年，我国特种设备总量已达2441.69万台，其中电梯突破1231万台、燃气气瓶达3.15亿只。《中华人民共和国特种设备安全法》明确指出：“特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。”《现代化应急体系建设“十五五”规划》强调，要“坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力”。当前各类风险隐患交织叠加，安全生产形势严峻复杂，推动特种设备安全治理模式向事前预防转型，是统筹发展和安全的现实需要。

　　近年来，我国特种设备安全治理体系持续完善、治理能力稳步升级，在设备总量大幅增长的背景下实现安全形势持续稳定向好，治理成效十分显著。一是安全管控成效持续夯实，安全底线牢牢守住。随着特种设备保有量持续扩容，安全监管压力不断攀升，但通过常态化从严监管、精准防控风险，安全治理质效持续提升。行业整体未发生重特大安全事故，事故发生频次与人员死亡情况同步下降，在设备规模持续扩张的同时，实现安全指标稳步改善，充分印证特种设备安全治理工作的科学性和实效性。二是制度体系日趋健全，治理根基不断夯实。依托特种设备安全法治建设持续深化，行业规范化治理水平全面提升。风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制全域落地，“日管控、周排查、月调度”常态化工作制度全面推行，彻底扭转了以往粗放式、被动式监管局面。同时，企业安全主体责任层层压实，从主要负责人到一线操作人员的责任链条持续绷紧，企业主动抓安全、防风险的意识和能力显著提升，构建起权责清晰、闭环管控的安全责任体系。三是专项整治纵深推进，隐患治理成效凸显。聚焦电梯、燃气气瓶、压力管道等重点高风险领域，全国扎实开展特种设备安全专项整治三年行动、城镇燃气安全专项整治、电梯安全筑底三年行动等系列专项工作，靶向攻坚行业顽疾、排查清零重大隐患，一批长期存在的系统性、顽固性安全隐患得到有效治理。系列实践充分证明，主动前移防控关口、抓实全过程管控，特种设备安全风险完全可防、可控、可治。

　　在特种设备安全治理成效持续显现的同时，仍需看到，当前特种设备安全治理体系仍不够完善，突出体现在事前预防环节薄弱、前置防控不足，整体治理仍未彻底摆脱被动应对的运行状态。一是事前预防治理理念存在偏差，治理惯性尚未根除。特种设备长期处于高温、高压、高速运行工况，固有风险高、隐患隐蔽性强、事故突发性强，但部分监管主体和经营主体事前风险思维不足，长期延续事后整改、事后追责的传统治理模式。一些企业以被动合规替代主动预防，重隐患整改、轻风险预判，重事后处置、轻源头治理，对潜在性、苗头性风险研判不深、防控不足，导致安全治理关口难以真正前移。二是事前风险防控能力存在短板，源头治理精度不足。从2025年特种设备事故统计情况分析，全年78.19%的事故由使用不规范、操作不当等人为因素引发，暴露出从业人员岗前培训、日常管控、规范操作等前置预防工作落实不到位。同时，一定比例的事故与设备本质安全不达标、维保质量参差不齐、外部运行环境复杂相关，反映出设备全生命周期事前精细化管控存在漏洞，设备源头预防、过程预控能力仍有欠缺。三是事前预防责任落实存在一定虚化，闭环治理尚未成型。部分属地和行业部门事前监管主动性不强，侧重事后问责处置，常态化前置排查、风险研判机制不健全。部分企业存在重发展、轻安全的倾向，安全投入、人员培训、日常排查、常态化维保等事前基础性工作流于形式，隐患早发现、早干预、早治理的闭环体系未能有效落地，事前预防治理效能未能充分释放。面对上述挑战，亟须推动特种设备安全治理模式向事前预防转型。

　　树牢事前预防治理理念，扭转被动治理惯性。第一，树立风险前置治理思维。立足特种设备高风险、全覆盖、长周期运行特点，把治理重心从事故处置、隐患整改前移至风险辨识、源头管控，将所有潜在风险纳入常态化治理视野，从根本上改变重事后、轻事前的治理心态。第二，纠治片面化治理认知。摒弃绝对化归责和消极化避责两种错误倾向，既不简单对复杂风险事故进行线性倒推追责，也不以风险客观存在为由放松管控标准，以客观、系统、审慎的治理认知支撑风险前置管理。第三，强化全员预防治理意识。面向企业从业人员、基层监管人员、属地管理人员开展常态化安全治理教育，压实各岗位事前防控责任，推动安全治理由行政推动为主转向主动预防为主，从思想层面筑牢特种设备事前治理体系根基。

　　健全事前预防制度体系，构建源头治理长效机制。一是完善源头风险管控制度。严格落实特种设备全生命周期管理制度，依托双重预防机制，对设备使用、维保、改造、停用等关键环节开展系统性风险研判，建立分级分类风险清单，实现风险动态管控、提前干预。二是固化常态化排查治理制度。全面落地“日管控、周排查、月调度”工作机制，把隐患排查治理由阶段性整治转为常态化前置治理，推动企业建立自查、自改、闭环的事前防控流程，从制度层面杜绝隐患积累、风险放大。三是完善事前督导考核制度。将事前预防落实情况纳入安全考核和巡查重点，弱化事后事故结果问责、强化前置治理履职评价，通过制度约束倒逼各方主动防范、主动治理，形成风险早发现、隐患早治理、问题早清零的制度化治理模式。

　　压实事前预防责任落实链条，提升系统协同治理效能。其一，压实企业主体事前治理责任。依托特种设备主体责任管理规定，细化主要负责人、安全管理人员、一线岗位的前置防控职责，健全内部隐患预警、排查、上报机制，鼓励一线人员主动识别前置风险，从生产使用源头减少隐患增量。其二，落实监管事前治理职责。推动监管模式由事后追责向事前指导、事前服务、事前管控转型，建立尽职免责、失职追责的科学履职机制，通过常态化上门帮扶、风险指导、隐患提示，精准防范各类苗头性、倾向性安全问题。其三，强化属地事前统筹治理。属地需将特种设备安全纳入基层治理总体布局，落实“三管三必须”要求，健全多部门协同前置研判、联合排查、风险会商机制，打通事前治理监管壁垒，全方位补齐基层前置防控短板，构建全覆盖、前置化、系统化的特种设备安全治理新格局。

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