超龄劳动者是指超过法定退休年龄，且受用人单位劳动管理、从事有报酬劳动的劳动者。2026年7月1日起施行的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称《暂行规定》），是我国首部针对银发就业群体的专项保障制度，补齐了劳动保障领域长期存在的制度短板。一段时期以来，我国人口老龄化持续加深，银发经济蓬勃兴起，越来越多老年人选择重返劳动岗位，发挥经验特长、实现老有所为。在此背景下，规范超龄用工秩序、强化超龄劳动者权益保障，既是盘活老年人力资源、挖掘银发人口红利的现实路径，也是稳定就业市场、增进民生福祉、推进基层社会治理现代化的内在要求。

　　当前，我国超龄劳动者权益保障体系持续完善，银发就业治理工作取得阶段性成效，多地在实践中形成可复制的治理经验，制度保护的覆盖面不断拓宽。一是制度保障框架基本成型。长期以来，超龄用工存在法律界定模糊、保障依据缺位等治理难题，超龄劳动者遭遇欠薪、工伤等权益侵害时，往往面临维权无据、保障无门的困境。《暂行规定》正式施行后，这一局面得到有效扭转，适用范围、权利边界与保障标准得以明确，为银发就业群体撑起制度保护伞。二是权益保护范围持续拓展。《暂行规定》将劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益全面纳入保护范畴，逐步缩小超龄劳动者与在岗职工之间的权益保障差距。部分地区在基层处置案例中，对保洁、安保、后勤返聘人员工伤认定、薪资拖欠纠纷依法予以支持，打破了“超龄即无工伤保障”的旧有惯性。三是维权救济渠道更加顺畅。《暂行规定》推动超龄用工纠纷纳入劳动监察、调解仲裁体系，理顺争议处置流程，改变了以往超龄劳动争议大多只能依靠民事诉讼解决的局面。依托快速处置机制，各地创新工作模式，不少欠薪案件实现高效调处，有效降低劳动者维权时间与经济成本，提升矛盾前端化解效能。

　　还需看到，随着超龄劳动者规模持续增长，灵活用工场景日趋多元，超龄劳动者权益保障工作仍存在诸多现实挑战，治理任务依然艰巨。一是用工法律界定尚不清晰。部分地区行政执法与司法裁判标准未能完全统一，对超龄用工属于劳动关系或劳务关系的认定尺度存在差异，基层仍存在简单以年龄划线、认为超龄就不属于劳动保障范畴的惯性思维，部分达到退休年龄但尚未领取养老保险待遇的务工人员，遭遇侵权后面临维权困难。二是企业用工管理不够规范。小微企业、生活性服务业是超龄用工集中领域，口头约定用工、不签订书面协议、随意克扣薪酬、刻意规避工伤赔偿责任等现象时有发生。超龄劳动者往往信息获取能力偏弱，在劳资关系中处于相对弱势地位，劳动安全、报酬权益容易遭受侵害。三是长效监管机制仍不完善。面向超龄用工的常态化巡查、专项执法、普法宣传力量相对薄弱。部分超龄劳动者证据留存、依法维权意识不足，侵权线索发现滞后，事后整改约束力偏弱，行业用工乱象难以从根源上解决。面对上述挑战，需持续深化系统治理，推动超龄劳动者权益保障制度落地见效。

　　完善制度规则体系，统一规范执法司法标准。夯实法治基础，是做好超龄劳动者权益保障工作的根本前提。以《暂行规定》落地实施为契机，细化配套实施机制，统一执行口径，持续消除制度盲区。第一，健全配套实施细则。各地立足本地用工结构与银发就业特点，研究出台配套实施细则，精准细化超龄劳动者认定标准、用工管理规范、工伤受理条件、薪酬核算准则，把宏观制度条文转化为可落地、可操作、可核查的具体工作规范。第二，统一行政执法和司法裁判尺度。推动人社、劳动仲裁、人民法院建立常态化联动会商机制，定期发布典型案例，统一裁判适用标准，坚决防范“同案不同判、同类纠纷不同处理”，摒弃单纯以年龄排除劳动保障适用范围的简单化做法。第三，动态梳理制度堵点难点。聚焦短期务工、跨单位返聘、灵活就业等新型用工场景，持续补齐制度空白，构建覆盖全场景、全流程的超龄用工法治保障体系，让各类银发劳动者就业有法可依、维权有规可循。

　　压实企业主体责任，全面规范日常用工管理。用人单位是保障超龄劳动者权益的第一责任主体，须持续规范用工行为，从源头上减少侵权问题发生。第一，全面推行书面用工协议制度。督促各类用工单位在招用超龄就业人员时签订规范书面用工协议，清晰约定工作岗位、工作时长、劳动报酬、加班标准、休息休假、工伤责任、解约条件等核心条款，杜绝模糊化用工，以契约形式固定双方权利义务。第二，强化企业安全生产与劳动保护义务。用人单位要充分考虑老年群体身体机能特点，科学设置岗位、合理控制劳动强度，常态化开展安全生产培训与现场隐患排查，足额落实劳动保护措施，严禁安排超龄劳动者从事高危岗位作业、超负荷劳动，筑牢劳动安全防线。第三，强化常态化监督检查。人社部门定期组织超龄用工专项整治行动，重点排查欠薪、工伤拒赔、强制加班、不落实休息休假等违法行为。对违规企业依法实施行政处罚，开展失信公示曝光，以刚性监督约束倒逼企业规范用工、守法用工。

　　优化维权服务供给，构建多元协同治理格局。提升服务保障能力，调动多方治理力量协同发力，是巩固超龄劳动者权益保障成效的关键抓手。一是常态化开展精准化普法服务。面向保安、保洁、家政、退休技术返聘等重点群体，开展场景化、接地气的普法宣传，讲清劳动权益、维权流程、证据留存方法与纠纷处置渠道，提升超龄劳动者法治意识和自我保护能力，引导劳动者遇到侵权时理性维权、依法维权。二是健全多元纠纷化解机制。完善调解、仲裁、劳动监察、诉讼之间的衔接流程，开通超龄劳动纠纷快速处置通道，简化案件受理流程、压缩办理时限，推动劳资矛盾就近化解、高效化解，切实降低群众维权时间成本与经济成本。三是构建多方协同共治体系。统筹人社、市场监管、各行业主管部门监管力量，联动社区、行业协会做好日常监督引导，畅通线上线下社会监督举报渠道，逐步形成政府监管、企业自律、社会监督、劳动者主动维权的立体化治理格局，持续守护银发劳动者合法权益，更好实现老有所为、劳有所保。

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