党的二十届四中全会指出，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件。城乡融合发展是推进中国式现代化的必然要求。构建更加平衡、协调的城乡关系，对于实现高质量发展具有深远意义。在数字时代背景下，数字技术、智能技术以及数据资源本身日益成为关键的新型生产要素。在此过程中，由网络设施、算力设施以及多样化应用设施共同构成的数字基础设施体系，逐步形成支撑全社会数字化运行的重要基础。传统基础设施的“硬联通”必须与数字基础设施的“软联通”深度融合，共同构筑支撑要素高效、公平配置的“数字基座”。

　　在积极推进城乡数字基础设施建设的同时，必须正视其在建设与运营中存在的现实挑战。首先，公民数字素养鸿沟。农村地区人口老龄化、空心化问题突出，部分农民数字素养不足，难以熟练操作智能设备、理解数字服务，易导致“有设施无人用、有平台不会用”的困境，使数字红利难以真正普惠。其次，可持续性问题。数字基础设施前期投入大、后期运维成本高，仅靠政府财政难以持续。而乡村市场回报周期长、盈利模式尚不清晰，如何有效吸引并稳定社会资本参与，形成可持续的投建营机制，成为亟待解决的难题。最后，数据的安全与隐私风险。在推动数据跨域流通的同时，农村地区对数据安全与个人隐私的保护能力相对薄弱，一旦发生数据泄露或滥用，不仅直接侵害农民权益，更可能动摇社会对数字治理体系的信任根基。破解上述问题，是将数字基础设施潜力转化为城乡融合发展动能的关键。应在以下方面重点突破，加快构建高效协同、普惠共享、可持续的城乡数字生态。

　　统筹规划构建城乡一体的数字基底。打破城乡分治思维，将数字基础设施全面纳入国土空间与乡村振兴总体布局，推进系统谋划，统一关键数据标准，制定城乡通用的基础数据格式与交互规范，促进政务、产业、社会等核心数据安全共享与跨域流动。以县域为单元示范引领，鼓励各地制定数字城乡融合专项规划，明确网络覆盖重点、数据中心功能与系统协同机制，避免重复建设。面向乡村实际需求前瞻布局，围绕农业全链升级、治理现代化与生活数字化等场景，适度超前部署数字基础设施，防止形成新型数字鸿沟。

　　打通要素流动的物理通道。硬件覆盖是数字赋能的前提。当前应重点推动5G、千兆光网、移动物联网等向乡村延伸，加快实现“村村通5G、千兆到农家”。算力方面，可结合“东数西算”等国家战略，合理布局区域性分布式算力中心，并在产业集聚区、乡镇公共服务节点部署边缘计算设施，以降低延迟、提升本地化数据处理能力。此外，加快推进智慧物流、农产品冷链数字化设施、新能源充电网络等融合型基础设施建设，推动交通、能源、水利等传统设施数字化改造。通过构建“天空地”一体化农业物联网与村级智能传感网络，形成覆盖生产、流通、服务全环节的数字化感知与响应体系，切实打通“产品出村、服务入户”的“最后一公里”。

　　数据融通打造要素匹配的县域引擎。数据是数字经济的核心要素。要以县域为基本单元，建设集数据汇聚、治理、分析与服务于一体的综合平台，打破农业、人社、金融、供销、民政等部门间的数据壁垒。在安全合规前提下，推动涉农数据、就业信息、信贷需求、产品溯源、土地流转等关键资源统一汇聚、分类管理与有序共享。通过建立城乡要素资源数字化档案，实现对劳动力技能、农产品供给、企业用工、技术需求与闲置资产等信息的系统梳理与动态维护。进而运用智能分析技术，构建供需匹配机制，为农民就业培训精准对接岗位、为农产品拓宽销售渠道、为农村资产转化引入资源，真正发挥数据在促进人才、产品、资金、技术高效流动中的支撑作用。

　　机制创新构建可持续的建设运营模式。数字基础设施的生命力在于可持续运营。应坚持“政府引导、市场主导、社会参与”原则，积极探索多元化投建营模式。对网络、算力等基础类设施，可采用专项资金、政府和社会资本合作等方式吸引社会资源；对电商站点、益农信息社等服务类设施，可推行“以站养站”“服务外包”等模式激活内生动力。建立基于数据流、业务流、资金流的价值评估与绩效反馈机制，将运营补贴与购买服务同设施使用率、要素匹配成功率、农民满意度等实效指标挂钩。同时，推动电信企业、互联网平台、农业龙头企业等与村集体合作，发展“数字乡村合伙人”机制，使村集体与农民在设施运营、数据开发与业务推广中共享收益，形成从建设使用到优化增值的良性循环。

　　素养提升激发农民主体的参与能力。数字基础设施的效能最终取决于使用者的数字素养与操作能力。应将数字素养培育全面融入乡村教育体系与农民职业培训框架，构建覆盖全生命周期的数字技能发展路径。可依托村级综合服务中心、农村电商站点等实体阵地，针对老年人、新型农业经营主体等群体，开展分层分类的实操培训，重点提升智能手机使用、数字支付、直播电商、农业物联网设备操作等实用技能。同时，积极培育本土数字人才，发挥“数字乡贤”“乡村主播”“智慧农业技术员”等带头人的示范与帮扶作用，形成以点带面的扩散效应。通过组织技能竞赛、建设数字科普体验中心、推广智慧农业场景等方式，营造“懂数字、用数字、善用数字”的氛围，切实增强农民在数字时代的融入感与可持续发展能力。

（责编：郑继民）