当前，数字经济与实体经济深度融合加速推进，新经济组织、新社会组织、新就业群体（以下简称“三新”）已成为经济社会发展的重要领域。其中，“三新”领域科技工作者作为科技创新的重要力量，是培育新质生产力、落实创新驱动发展战略、实现就业友好型发展和高质量发展的关键支撑。在技术迭代加速和竞争加剧的背景下，探索提升这一群体就业质量的有效举措，可为构建适配“三新”领域人才发展的生态提供实践参考，更能为激发科技人才创新活力、夯实高质量发展人才支撑注入持久动力。

　　“三新”领域科技工作者是指在新经济组织、新社会组织和新就业群体中，在自然科学领域掌握相关专业系统知识，从事科学技术的研究、开发、传播、推广、应用以及专门从事科技工作管理等方面的人员，主要包括科学研究人员、工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、自然科学教学人员以及在相应岗位上从事实际工作的专业技术人员等。“三新”领域科技工作者主要集中在非公有制企业，其次是社会组织。据“七普”数据测算，我国“三新”领域科技工作者规模1600万左右，占全国科技工作者总量的48%。中国科协企业创新服务中心于2025年7月面向全国“三新”领域科技工作者开展线上调查，内容涵盖人口特征、就业情况、再就业经历与需求和身份认同等相关信息，回收有效问卷3080份。调查数据显示，“三新”领域科技工作者主要分布在东部地区，产业分布以第二产业为主（46.3%），集中于新能源、高端制造等战略性新兴产业。

　　职业认同感是维系职业稳定、激发活力的关键。调查结果显示，“三新”领域科技工作者职业认同感偏低，职业价值认可度和归属感有待提升。职业认同感不足引发高流动性，77.7%的从业者考虑过换工作，部分新兴产业岗位年流失率超30%。这有可能带来人才储备断层、研发持续难度大、成果转化受阻等问题。职业认同感低会削弱“三新”领域竞争力，制约创新驱动发展战略实施，不利于新质生产力培育，需要高度重视。

　　“三新”领域科技工作者职业认同感相对不足的原因可以归纳为以下几个方面。一是就业保障体系不完善，职业稳定性较低。尽管“三新”领域科技岗位平均薪酬高于市场水平，但年薪10万元以上者仅占45.5%；社会保障覆盖不充分，劳务派遣等群体养老、医疗保险参保率偏低，部分灵活就业者因门槛高、流程繁而处于“断保”“脱保”状态。总之，“三新”领域科技工作者在职业发展中面临较大的不确定性和压力，较差的就业生态使得“三新”领域科技工作者工作满意度较低。二是职业发展通道受阻，制度性壁垒突出。职称晋升与职业成长通道不畅是核心瓶颈，根源在于制度供给与领域发展需求不适配。现行职称评审体系以传统科研成果、论文数量等为核心指标，与“三新”领域“重实践、重转化”特点脱节。同时制度障碍突出，42.3%的从业者因单位无评审资质无法参评；“本地户口”等要求约束流动性人才；灵活就业形态与评审前提不兼容。“三新”领域科技工作者高级职称拥有率偏低，职业发展“天花板”明显，削弱归属感和信心。三是技术替代压力大，技能适配性不足。“三新”领域技术迭代迅速，科技工作者面临显著技术替代风险，技能适配不足加剧焦虑。“三新”领域科技工作者中大专及以上学历占比仅66.0%，有25.5%的人认为自己的学历不足以胜任岗位需求，只有55.0%的从业者工作与专业相关，“学非所用”导致知识体系难以跟上技术迭代节奏。在学历基础、专业匹配度和技能信心上的相对弱势，使得“三新”领域科技工作者对AI技术的冲击感知更为强烈，认为AI对自身岗位“有很大替代风险”的比例达到26.7%。

　　近年来，国家将科技人才队伍建设融入国家发展全局，出台一系列政策举措，为“三新”领域科技工作者就业发展提供全方位保障。战略定位上，党中央将“三新”领域党的建设纳入党建工作整体布局。党的二十大对深入实施人才强国战略作出部署，要求把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来，为包括“三新”领域在内的人才队伍建设指明方向。此外，各地也纷纷出台配套政策，如部分省市建立“三新”领域职称评审“直通车”，允许符合条件的企业自主开展职称评审。在落户、子女教育、住房等公共服务方面，多地放宽“三新”领域优秀科技人才的准入条件，增强其归属感。

　　党的二十届四中全会明确要求“构建就业友好型发展方式”，“推动灵活就业、新就业形态健康发展”。改善“三新”领域科技人才发展生态，提高其就业质量，可以从以下几个方面用力。一是深化人才评价与激励制度改革。深化人才评价改革，构建适配“三新”领域特点的体系。坚持以创新价值、能力、贡献为核心导向，将技术成果、转化效益等纳入指标，弱化论文、学历等非核心权重；引入企业、行业协会等参与评价。优化职称评审机制，扩大覆盖范围，支持“三新”组织自主评审，鼓励协会、园区组建评审委员会；推行“直通车”制度，对重大技术突破者破格评审；建立职称与薪酬、聘任联动机制，发挥评审助推作用。二是健全适应新就业形态的社保体系。畅通养老、医疗保险的参保渠道，降低灵活就业科技工作者的社保参保门槛，打通跨地区的社保关系转移接续。探索建立职业保障基金，可考虑由平台企业、政府引导基金和社会资本共同出资，重点投向平台就业工作者。此外，推动公共服务均等化，确保落户、子女教育、住房等公共服务覆盖符合条件的“三新”领域科技人才，增强其归属感与稳定性。三是构建透明高效的再就业服务体系。搭建专业化就业服务平台，建立全国统一的人才数据库与就业平台，整合资源实现精准匹配与政策推送；打破人才流动壁垒，鼓励高校、科研院所与“三新”组织双向交流，共享创新资源。建立就业风险分担机制，设立再就业过渡基金，为失业、转岗人员提供补贴；推动“三新”组织建立规范劳动合同制度，加强劳动保障，保障从业者合法权益。四是建立终身技能提升与动态认证体系。建立政府引导、企业主导、社会参与的多层次职业技能培训体系，出台专项补贴政策，为员工提供系统的职业技能培训，提供转岗培训和技能提升课程。支持行业协会、专业培训机构开展面向全行业的公共技能培训项目，利用线上学习平台，提供灵活多样的课程选择，满足不同层次科技工作者的技能更新需求。同时，针对“三新”领域技术迭代快的特点，积极推动技能认证市场化与标准化，委托行业协会牵头制定覆盖“三新”领域、动态更新的技能等级标准，实现通用互认。

　　总之，“三新”领域科技工作者是培育新质生产力的重要力量，提升其就业质量是实施创新驱动发展战略的必然要求。只有构建“引得来、留得住、用得好”的人才生态，让创新活力充分迸发，才能为全面建设社会主义现代化国家提供坚实科技人才支撑。

　　（作者系中国科协企业创新服务中心主任）

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