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从“业务数字化”到“治理智慧化”
来源:学习时报     作者:初程程     2026-03-27 09:47
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  “十五五”规划纲要提出,“深化数智技术全流程应用,发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务”。进一步持续优化政务服务,推进政务服务从“业务数字化”到“治理智慧化”的纵深演进。在这一深刻变革中,数智技术已不再是单纯的效率辅助工具,而是驱动行政权力运行重塑与治理逻辑迭代的关键变量。

  利用数智技术实现政务服务供给与群众需求精准对齐,是“为人民服务”宗旨在数字时代的生动实践。传统政务服务受限于部门职能划分条块化以及对需求感知的滞后性,出现了企业、群众“多头跑”“反复跑”现象。数智赋能依托大数据分析和人工智能算法,以数字画像实现需求的敏捷识别,推动政务服务从“被动响应”转向“主动感知”“主动服务”。数智技术通过深度挖掘海量政务服务数据,构建全生命周期感知体系,实现了从“人找政策”到“政策找人”的跨越。与此同时,在追求数字高效的进程中,数智系统还通过监测数据精准识别受“数字鸿沟”影响的相应数字群体,保留并优化线下窗口服务,确保线上线下深度融合。数智技术作为需求探测器,从源头上提升了政务服务的预见性、精准性与普惠性。

  数字化政务服务的梗阻往往在于跨区域、跨部门、跨层级的组织协同。作为催化剂,数智技术通过构建超越组织边界的数字底座,大幅降低部门协同成本,以数据流动倒逼并支撑改革对“数据烟囱”与“职能孤岛”的破局,塑造了跨部门的整体智治生态。数字底座的运作逻辑是对业务流程进行“原子化”解构,将复杂事项拆解为标准数据指令后重新编排,实现深层次的职能耦合而非简单的物理整合。唯有当数智赋能让行政权力运行从“九龙治水”迈向“整体智治”,原本散落在各部门职能范围内的多件事,才能真正聚变为可以高效办成的一件事。

  数据开放共享与跨域流转是“高效政务服务”的核心支撑。然而,由于担忧数据泄露或者数据权属不清引发连带责任,“不愿供”“不敢供”的防备心理在部门间蔓延,需要借助安全可信的技术手段破解数据流动共享难题。通过强化数据生命周期管控,运用数据脱敏、加密存储等技术保障“采、传、存、用”各环节合规运作。再借助可信数据空间技术,以“数据可信可用不可见”,破解供数用数难题,在跨部门协同、数据价值实现与隐私保护间取得平衡。只有构建起坚实的数据信任基础,消解部门间数据协同顾虑,才能凭借高质量数据释放的能量支撑政务服务场景落地。

  当前,以大数据和人工智能算法为代表的数智技术,正推动政务服务由“自动化”向“智能化”跃升。数智技术不仅是服务流程的载体,还兼具任务执行和决策辅助功能。在任务执行方面,依托预设的法规政策逻辑与审批规则,数智系统能够实现申报材料的自动识别、关键信息的智能比对及风险点的自动预警;从人工核验向智慧化审批的转变,大幅压减人为裁量空间,保障政务服务的标准化与公平性。在决策辅助方面,生成式人工智能等前沿技术的嵌入,使政务系统能够理解复杂语境下的非标准诉求,进而提供个性化、定制化的办事导引策略。数智技术赋能让政务服务在资源使用上更加集约高效,在服务体验上更加温暖可感。

  面对人民日益增长的美好生活需要和纷繁复杂的政务服务内容,政务服务不是静态固化的评判标准,而是随群众需求变化动态演进的治理目标。为激发持续优化的内生动力,数智技术将行政全过程转化为全量留痕的数据流,依托数据轨迹构建“感知—反馈—修正”闭环机制,使政务服务系统能够敏锐捕捉运行偏差,及时实现激励和纠偏。通过相关政务数据的深度关联分析,实现从“解决一个问题”向“优化一类流程”的转变。这种动态迭代的反馈闭环,让一件事、一类事能够持续的高效办成。

  如何推动政务服务的高效办理,答案在于以人民为中心的“价值尺度”、跨部门协同的“制度支撑”与数智赋能的“技术变量”三者高度统一。唯有当行政权力运行真正适应数智时代的生产力要求,将制度与技术优势转化为治理效能,方能以一个接一个可感可及的高效政务服务的办成实效,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供生动而持久的实践。

  (责编:郑继民)
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