国家统计局发布的2025年国民经济和社会发展统计公报显示，我国全年研究与试验发展（R&D）经费支出39262亿元，与国内生产总值之比为2.80%，首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。2025年世界知识产权组织发布的全球创新指数报告中，我国创新指数排名首次跻身全球前十。这两个“首次”来之不易，更意义深远。

　　投入强度首次超过OECD国家平均水平，彰显了中国坚持创新驱动发展的战略定力，反映我国经济增长的创新底色发生了根本性转变。高强度的研发投入，为新质生产力的培育筑牢了核心根基，也为我国经济高质量发展注入了源源不断的内生动力。同时，这一突破意味着中国在研发投入上已不再是“追赶者”，而是迈入了创新型国家的核心梯队，日益成为全球科技创新的“重要贡献者”，为全球科技进步注入强大的中国动能。然而，科技创新投入的“量”已达标，但“质”的提升仍任重道远。当总量逼近4万亿元的高位时，“花钱的效率”和“花钱的结构”就变得愈发关键。如果说科技投入的第一阶段是解决“有没有”的问题，那么新阶段必须回答的是“好不好”“优不优”的问题。当前投入结构的失衡，正成为制约创新效能的深层瓶颈。

　　从活动类型看，我国基础研究投入占比偏低，源头创新的根基仍不牢固。2025年我国基础研究经费2778亿元，占R&D经费比重为7.08%，虽然创下历史新高，但与全球科技强国相比，依然存在明显差距。基础研究投入不足，就难以摆脱关键核心技术受制于人的局面，更难以诞生颠覆性、引领性的重大原创成果。从执行主体看，研发投入与市场需求脱节，多元投入格局尚未完全形成。我国企业R&D经费占全社会研发投入的比重连续多年保持在75%以上，创新主体地位显著强化。但企业研发投入高度集中于试验发展阶段，对基础研究和底层技术的投入比例偏低。政府属研究机构和高等学校承担了大多数基础研究任务，但其经费来源高度依赖财政拨款。这种“前端靠政府、后端靠企业”的二元结构，加大了科技成果从实验室到生产线的转化难度。从区域分布看，研发经费区域不平衡的问题突出，难以形成全国协同创新的整体合力。研发投入高度集中于东部发达地区，而中西部和东北地区的研发投入强度与东部差距显著。这种区域投入的失衡，不仅导致区域创新能力差距持续扩大，更造成了创新资源的低效配置，制约了国家创新体系整体效能的提升。

　　科技创新的核心竞争力，从来不止于投入的“体量”，更在于投入的“结构”。“十五五”规划纲要明确全社会研发经费投入年均增长7%以上，同时提出基础研究和原始创新能力显著增强、重点领域关键核心技术快速突破的目标。这一安排释放出明确信号：在保持投入力度不减的前提下，结构优化将成为科技创新投入政策的重心所在。

　　一是加强基础研究体系化布局，加快形成基础研究多元化投入格局。坚持把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，持续强化财政对基础研究的长期稳定支持，加大财政投入力度，确保财政科技支出中基础研究占比持续提升。完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，健全多元化投入体系，引导鼓励全社会加大基础研究投入。完善激励政策，引导企业从“短期应用研发”向“长期基础研究”延伸，推动企业成为基础研究的重要力量。

　　二是促进创新链产业链深度融合，提高科技创新效能。加强企业主导的产学研融通创新，将产业端的真实需求有效传导到科研端，解决科研与产业之间的“最后一公里”突出瓶颈。推动企业从技术应用的“下游”向原始创新的“上游”延伸，打通基础研究与产业创新的双向通道。构建概念验证到中试熟化再到产业化的完整通道，加强技术供给与市场需求之间的适配。

　　三是完善区域创新布局，促进国家创新体系整体效能提升。一方面，继续发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等科技创新高地的引领带动作用；另一方面，加大中央对中西部和东北地区科技创新的资金和政策支持力度，推动区域科技创新能力提升。2025年中央安排引导地方科技发展资金60亿元，这一规模未来还应进一步扩大，并更加注重资金使用的精准性和有效性。

　　四是深化科技体制改革，以制度创新激活投入效能。结构优化的背后是制度创新，好的投入结构不是“分蛋糕”分出来的，而是通过体制机制改革“长”出来的。在财政科技投入方面，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，加大对从事基础研究的优势团队和青年科技人才长期稳定支持。在激励评价方面，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，让论文数量导向真正让位于原始创新导向和产业贡献导向。在成果转化方面，要深入落实促进科技成果转化法等法律法规，深化职务科技成果赋权改革，以法治力量破除体制壁垒。

　　2.80%的研发强度，是中国科技创新的新起点，而非终点。数量是底气，结构是锐度，从“投得多”到“投得准”“投得科学”，科技创新投入的下半程考验的是一个国家配置创新资源的智慧与能力。唯有既重数量又优结构，才能真正将庞大的研发投入转化为实实在在的创新动能，不断夯实高水平科技自立自强的根基，为建设世界科技强国提供更加坚实的支撑。