习近平总书记在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表主旨讲话，提出人工智能的四大时代之问。其中“当鸿沟不断拉大，普惠如何实现”直击人工智能治理的痛点和隐忧。一边是大语言模型加速迭代，另一边是全球仍有22亿人没有接入互联网——当一部分人正在讨论如何驾驭人工智能时，还有一部分人仍未拿到进入智能世界的门票。人工智能究竟会成为弥合智能鸿沟的灵丹妙药，还是放大智能鸿沟的潘多拉魔盒，取决于各方能否以人工智能能力建设为着力点，帮助特殊群体、中小企业、全球南方在人工智能发展进程中平等受益。

　　当前，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，既蕴含巨大机遇，也面临治理挑战，各方尤其担忧智能鸿沟被加速扩大。从区域看，发达国家凭借技术、产业、人才和资本优势，占据核心算法、高端算力、关键芯片的主导权，广大全球南方国家基础设施薄弱、创新能力不足，难以融入智能产业体系。2025年世界银行报告显示，高收入国家占据全球重要模型的87%、人工智能初创企业累计风险投资的91%。从群体看，老年人、残疾人、低收入群体面临用不起、用不上、用不好的智能困境。从产业看，大型科技企业垄断核心技术与数据资源，行业发展分化加剧。一旦算力供给、模型训练和标准制定被垄断，绝大多数群体将只能购买服务、提供原始数据和接受外部规则，智能鸿沟的形成和固化将难以避免。

　　破解智能鸿沟，首要前提是坚守以人为本、向上向善的发展理念。人工智能不是少数国家、少数企业、少数群体的专属工具，而是全人类共同的科技财富。长期以来，部分主体片面追求技术迭代速度和产业经济效益，重效率提升、轻权益保障，已造成一些国家的民众对人工智能的抵触和反感。必须校正技术发展的价值坐标，跳出技术至上、效益优先的单一思维，把普惠性和包容性贯穿人工智能研发、应用、治理全过程，推动人工智能切实惠及民生。这需要我们共同探索人工智能促进各方共享发展红利、推进全球人工智能能力建设的有效路径。

　　弥合鸿沟需要把人工智能基础能力作为面向未来的公共产品来建设。基础设施是普惠发展的基石，要加大对欠发达地区、发展中国家算力网络、能源配套、智能终端设施投入，夯实智能服务落地应用的地基。可持续的研发能力是普惠应用的保障，要破除不公平的技术限制、反对粗暴的长臂管辖和出口管制，也需要开源模型来降低使用门槛、提供多元选择，让基础能力用得上、用得好、用得久。鼓励并支持智能技术在各国各地生根发芽。普惠是让各国的本地机构一同锚定问题，共同在数据建设和模型适配中彼此学习，形成新的智识与技能，而非简单把一套成熟方案复制到不同国家和地区。全球南方国家在医疗、教育、养老、政务、农业、防灾等领域的真实需求，应该优先得到关注。中国气象智能预警方案“妈祖”将灾害观测和预报预警结合，自2025年发布后已落地7个国家，未来将推动落地30个国家，正是从技术产品转向本地化能力共建的生动写照。

　　人才赋能与制度保障，是破解智能鸿沟、实现长效普惠的重要支撑。授人以鱼不如授人以渔，系统革新教育培训理念将为智能人才生态构建提供更好的土壤。健全全民数字智能素养培育体系，面向不同的特殊群体开展分层分类智能技能培训，让跨国、跨界的智能培训从课程建设开始，统筹师资培养和场景实训相融合的整体规划。完善普惠导向的政策制度体系，通过政策引导、资金扶持、标准规范，降低中小企业、传统行业智能化转型门槛，鼓励企业研发普惠型、民生型、公益型智能产品和服务，遏制技术垄断、资本无序扩张，防止技术优势转化为发展壁垒门槛。长期来看，需要将公平包容、惠民利民作为技术发展、产业布局的重要评价指标，以制度刚性保障普惠发展落地见效。

　　人工智能普惠发展，从来不是单一国家的独角戏，而是全人类的共同事业，应倡导和衷共济，完善全球治理。当前，全球人工智能治理体系尚未完善，技术壁垒、产业垄断、治理碎片化等问题严重制约普惠包容发展。普惠意味着全球南方国家可以平等参与人工智能治理进程，既不能因为治理能力不足而暴露于风险，也不应因规则由少数国家制定而被挡在创新门外。必须践行真正的多边主义，依托联合国主渠道和各国际组织多边平台，推动全球人工智能治理规则协同完善，构建开放、公平、非歧视的智能发展环境。

　　发达国家应主动承担责任，通过技术援助、人才培养、产能合作、经验共享等方式，助力全球南方国家补齐智能发展短板。各国应摒弃技术保护主义、零和博弈思维，共同遏制技术垄断、化解发展失衡，避免人工智能制造新的鸿沟。中国近年来相继提出《全球人工智能治理倡议》《人工智能能力建设普惠计划》《“人工智能+”国际合作倡议》等一系列主张，已形成一批示范性成果，得到全球南方的高度评价。中国案例通过实践经验印证了人工智能治理必须同步推进发展和安全，促进发展不代表忽视安全能力，倡导安全不等于构筑发展壁垒，普惠需要各方共同努力形成统筹兼顾的公共产品。

　　科技向善，普惠致远。普惠的人工智能是为各方提供选择的能力，选择对自己更适合的技术工具、解决方案乃至智能发展路径。弥合智能鸿沟需要关注全球南方国家的本地人才和智能时代共同成长的有效路径，促使当地的公共服务切实因人工智能应用而改善。模型参数和算力规模正助推人工智能技术加速演进，而普惠的能力建设决定着这一技术能否行稳致远。应运而生的世界人工智能合作组织、中国未来5年面向发展中国家提供的5000个人工智能专题研修培训名额、联合国支持的全球人工智能能力发展网络等一系列平台和机制，将提供重要支撑。各国已经意识到，唯有从工具可及走向能力自主，从少数领跑迈向普惠共进，人工智能才不会制造鸿沟裂隙，真正成为造福全人类的共同智慧财富。

　　（作者系全球人工智能创新治理中心秘书长）

（责编：郑继民）