提问：徐本禹 共青团湖北省委副书记 

　　党的二十届三中全会提出，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。党的二十届四中全会要求，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。请问，如何理解从“管得住”到“管得好”？

　　解读：郭丽岩 国家发展改革委经济研究所副所长、研究员 

　　“坚持有效市场和有为政府相结合”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。党的二十届四中全会提出：“构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”从“管得住”到“管得好”，表明了我国推动进一步全面深化改革取得新突破的信心和决心，展现了更加科学、精准、有效且充满智慧的治理水平。

　　从“管得住”到“管得好”体现的是有效市场和有为政府相结合的辩证关系 

　　加快构建高水平社会主义市场经济体制，是党中央根据我国经济社会发展的时代特征和百年变局加速演进作出的重大战略决策。党的二十届四中全会强调“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”。《习近平经济文选》第一卷里《确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远》一文指出：“政府行为越规范，市场作用就越有效。”“放得活”是通过进一步放宽市场准入等环节的限制，激发经营主体活力，“管得好”的“好”字是精髓和关键所在，它体现了“管”的价值取向，即通过更为高效、更加精准的管理方式来维持秩序、防范风险、保障公平，进而为推动国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

　　有效市场和有为政府是相互依存、相互促进的辩证关系。“有效市场”是“有为政府”发挥作用的基础和目的，政府的“有为”要以尊重市场规律为前提，纠正扭曲市场的不当干预行为，最终效果应由市场检验。“有为政府”是“有效市场”高效运行的保障和支撑，坚持有效市场和有为政府相结合，不是简单相加而是有机统一，让市场在能够高效配置资源的领域充分发挥决定性作用，同时政府在市场失灵、关乎长远与全局的领域积极有为、精准发力。

　　市场机制能够通过价格信号、竞争机制和供求关系调节，自发高效地配置资源。在塑造新动能过程中，有效市场能够发现新需求，敏锐感知并识别商业机会，引导资本、人才、技术向最具潜力的发展领域汇聚。有效市场能够激励创新，在市场机制下“百舸争流”的创新模式富有效率和高响应性，引导各类经营主体进行探索和试错，其成功经验或失败教训对于全行业而言都是宝贵的。关键是要更好实现各类企业在法治基础上的公平竞争，要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发各类经营主体活力和动能。

　　有为政府的关键职能是弥补市场失灵与营造公平竞争环境。在肯定市场机制作用的同时，必须认识到市场并不是万能的，存在市场失灵的领域，需要政府有担当、积极作为。政府通过制定中长期国家战略规划，引导全社会集中力量突破关键领域“卡脖子”技术。新兴和未来产业发展的初期，技术不成熟、市场风险高，私人资本往往望而却步，政府可以通过集中采购、研发补贴、示范工程等方式，创造初始需求，帮助企业跨过“死亡谷”。当然，也要认识到政府的“有为”重在引导和规范，要加快研究制定全国统一大市场建设条例，进一步明确全国统一大市场的制度框架，规范政府促进经济行为，从法律上强化对地方保护和市场分割等行为的刚性约束，避免行政部门直接干预微观经济活动，防范因地方保护等不当干预行为导致的产能同质化和资源错配。政府作为规则制定者和守护者，要在优化制度供给与环境营造方面发挥积极作用，通过建立健全知识产权保护、反垄断反不正当竞争、统一标准体系、公平竞争审查等制度，为企业创新提供稳定的法治环境和政策支持。

　　在当前世界新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，我国加快推动塑造新动能新优势，是一项复杂而艰巨的系统工程。唯有让“有效市场”和“有为政府”这两只手各就其位、各展其长、协同发力，才能在最前沿的科技领域和未来产业的制高点上，持续不断地推动技术突破、培育壮大新动能，从而巩固和增强战略主动权。例如，在加快实施“人工智能+”行动、新技术新产品新场景大规模应用示范行动中，政府通过国家自然科学基金、国家科技重大专项等，长期稳定支持高校和科研机构进行前沿理论的基础研究，牵头和支持建设国家级开放平台与中心，支持基础科研和通用技术开发，降低中小企业研发门槛和成本。2025年11月，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产生活场景供给，推动场景资源开放并促进场景资源公平高效配置，引导和鼓励企业积极应用人工智能技术提升运行效率、开拓新业务，防止垄断、数据滥用、不正当竞争等行为，维护公平竞争的市场生态，从而推动形成“需求——应用——迭代——再创新”的良性循环体系。

　　领会“管得好”的“好”字的要义 

　　“管得好”的“好”字的要求，关键在于实现从“管理”到“治理”的思维与行动上的转变。传统管理模式更多体现为审批和限制，现代管理的“好”字的要义是健全治理体系和提高治理效能，意味着更好地服务、引导和赋能，目标是扎实推动高质量发展。

　　目标更加精准。这意味着政府监管须于法有据、依规而治、程序正当。从“善治”角度来看监管现代化，主要是专注于市场失灵、公共安全、社会公平等关键领域，而非事无巨细的大包大揽，市场机制能够自发有效调节的交给市场，社会能够自律约束到位的交给社会。

　　更好服务民生福祉。“管”的出发点和落脚点是坚持人民至上、民生为大。通过制定清晰的规则、提供便捷的政务服务、营造稳定可预期的政策环境，激发企业创新活力和促进社会生产力跃升。

　　处理好活力与秩序的关系。市场经济的有序和繁荣是相辅相成的，需要政府的战略引导和构建经济秩序。健全现代化市场监管体系，提升公平竞争治理能力，既能有效防止违法违规行为、维护公平竞争市场环境及和谐社会秩序，又能激励内生发展动力。

　　管理方式更加科学规范。现代化监管是遵循客观规律、植根于法治基础上的规范管理，要综合运用市场化法治化治理手段，采用人工智能、大数据等新技术工具，努力实现精准监管和智慧监管。

　　注重成本——收益分析。监管本身也会产生社会成本，包括行政成本和企业合规成本等，衡量监管现代化水平的标准是有效且高效，力求用尽可能少的综合成本，实现尽可能大的公共效益。

　　从“管得住”到“管得好”彰显更高水平的治理 

　　从“管得住”到“管得好”，虽一字之变，却标志着治理理念与实践行动的深刻跃升，体现了国家治理体系和治理能力现代化建设步伐加快。“管得住”侧重于秩序与稳定，是治理的基础性要求，而“管得好”则是在“管得住”的基础上，追求更优的治理效能与发展质量，转向以服务发展为导向的治理范式。学理上讲，“管得好”是更高阶的治理智慧，具有促进发展、优化服务、凝聚共识的远见，通过优化和创新制度持续提升治理水平，能够为推进高质量发展与社会长期稳定提供有力保障。

　　更加规范的法治要求。加快构建高水平社会主义市场经济体制，要健全与社会主义市场经济相关的基础法律制度体系，强化全面依法治国和法治政府建设，以法治更好促进有效市场和有为政府相结合，确保监管规则清晰透明、执法过程公平公正文明，杜绝选择性执法和趋利性执法，同时设有权利救济机制，为被监管对象提供申诉和救济渠道。

　　更加精细化的管理要求。在新动能发展的不同阶段，政府与市场的角色和结合方式应动态调整，更多依托数据与科技实现精细化管理，回应复杂多样的社会需求。尤其是监管标准要不断优化，以更好顺应经济社会发展和技术变革趋势。根据不同地区和行业，因地制宜、因类施策，实施差异化精细化监管措施，健全以信用为基础的新型监管机制，对守信者无事不扰，对失信者严肃惩戒。

　　更高效率的协同要求。建立健全跨部门、跨区域的协同监管机制，解决监管重叠或真空问题，同时鼓励行业自律、媒体监督、公众参与，形成治理合力，激发市场创新活力。在进一步放宽市场准入的同时，强调事中事后监管，定期对监管效果进行动态评估，根据评估结果进行调整优化，确保监管高效且有效。

　　更具前瞻性的开放要求。当前背景下，塑造新动能离不开国际科技合作与市场竞争，需要营造市场化法治化国际化一流营商环境。抓住数智化赋能的契机，运用互联网、大数据、人工智能等新技术，打破部门间的“数据孤岛”，促进数据共享互通、高效流动，让监管决策建立在更加全面和准确的信息基础之上，进一步提升监管前瞻性和预见性。  

　　（责编：杨洋）