提问：朱红军 安徽财经大学党委书记

　　“十五五”规划建议提出，我国发展环境面临深刻复杂变化，要“保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变”。请问，如何理解积极识变应变求变？

　　解读：董振华 中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部主任、教授

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》在分析“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化的基础上，提出“变局蕴含机遇”，“积极识变应变求变”，“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”，集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化建设新局面。“识变应变求变”的方法论，深刻蕴含着实事求是的思想路线、统揽全局的战略思维和守经达权的实践智慧，始终贯穿着马克思主义的真理精髓，深深根植于中华优秀传统文化的哲学智慧，充分彰显了中国共产党人的历史主动精神。今年是“十五五”开局之年，面对发展新形势、新变化、新要求，我们要以历史主动精神提前谋划、科学部署，在复杂局面中准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　坚持实事求是的思想路线准确识变

　　正确判断形势是科学决策的重要前提。习近平总书记指出，“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据”。有效改造世界，必须以正确的决策作为前提，而正确的决策又要以正确的认识作为前提，可见，正确认识世界是有效改造世界的基本前提。这就要求我们，在任何时候、任何问题上必须坚持一切从实际出发，而不是从主观想象出发；必须从事实出发，而不是从原则出发；必须按照世界的本来面目反映世界，而不能附加任何外来成分，也就是必须坚持实事求是的思想路线。

　　实事求是始终是中国共产党人认识世界和改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法，是党带领人民推动中国革命、建设、改革事业不断取得胜利的重要法宝。想问题、作决策、办事情必须从实际出发，既不能从本本出发，也不能从先入为主的观念出发，更不能从主观愿望和独断臆想出发。“变化者，乃天地之自然。”客观实际不是一成不变的，而是不断发展变化的。唯物辩证法认为，世界是统一于物质的客观存在，但是不像旧唯物主义那样形而上学地、割裂地、静止地看待这个世界，而是把世界看作是一个普遍联系的系统和永恒发展的过程。因而，真正做到实事求是，就必须使我们的思想随着不断变化的客观实际而积极准确识变，而不是封闭僵化。保持战略清醒，面对前进道路上必然会遇到的风险挑战、矛盾问题，始终做到胸中有数，正是我们掌握历史主动的重要基础。谋划和实施“十五五”规划，必须根据不断发展变化的客观形势，积极准确识变。正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。

　　党的二十届四中全会深刻把握世界大势和时代潮流，作出了我国发展处于“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”的重大判断，对事关全局的战略任务进行了顶层设计和战略擘画。从国际环境看，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，大国博弈更加复杂激烈，不确定性陡增。从国内形势看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，但发展不平衡不充分问题仍然突出，人口结构变化提出新课题，发展任务艰巨。我们只有坚持洞察全局的战略眼光和见微知著的敏锐透彻，才能在复杂多变的世界中既准确认识世界格局之变的“形”，也深刻洞察历史进程之变的“势”，保持战略清醒和历史主动精神，准确把握大局大势，在关键时刻、重要节点作出科学判断、关键抉择，牢牢把握战略的主动权。

　　坚持统揽全局的战略思维科学应变

　　“明者因时而变，知者随事而制。”科学应变、科学决策，是我们掌握战略主动的先决条件。我们作决策、办事情、谋发展，既不能刻舟求剑、墨守成规，也不能急躁盲动、标新立异，而是要因时制宜，随时偕行在认识规律、把握规律、遵循规律的基础上，具体问题具体分析，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。谋划和实施“十五五”规划，必须坚持用全面、辩证、长远的眼光，在得与失的价值选择中正确处理手段和目的、局部和全局、当前和长远、重点和非重点等各种关系，站在战略和全局的高度处理问题，坚定战略定力，在不断应对风险挑战的伟大斗争中，不断走向中华民族伟大复兴的辉煌未来。

　　坚持统揽全局的战略思维科学应变，必须善于把握事物发展总体趋势和方向，既要运筹于帷幄之中又要决胜于千里之外。谋划和实施“十五五”规划，要求我们善于把具体问题上升到本质上把握，把局部问题放在整体中观察，把当前问题放在过程中研究，把战略性问题落实到具体的策略性，把手段的灵活性问题放到战略的原则性中看待，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。例如，在“五位一体”总体布局中经济建设居于核心地位，“十五五”规划建议强调“以经济建设为中心”，聚焦社会主要矛盾变化，着力解决好发展不平衡不充分问题。“十五五”规划是着眼中国式现代化建设全局制定的，必须根据国家发展的战略需要，坚持系统思维，服从协调性原则，统筹兼顾各地区、各领域、各方面的关系，全面规划、合理布局，在动态中实现综合平衡，加强整体性推进。

　　“十五五”时期，我们肩负使命任务的艰巨性、面对风险挑战的复杂性、进行伟大斗争的严峻性，前所未有。“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”既要求数量上的持续积累，也要求质量上的根本提升；既有重点领域的突破，也有系统全面的发展。我们要站在战略和全局的高度观察和处理问题，从政治上认识和判断形势，透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律。在精准识变的基础上，以系统思维观大势、谋全局、抓统筹，强化系统集成、注重顶层设计，统筹兼顾、协同发力、整体推进。在统筹兼顾的战略谋划中稳中求进，提高防范和应对重大风险的能力，在运筹于帷幄之中化险为夷、转危为机，推动“中国号”巨轮劈波斩浪、一往无前。

　　坚持因势利导的实践智慧主动求变

　　问题无处不在，有问题就会有困难和挑战，也会有机遇。习近平总书记指出：“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。”谋划和实施“十五五”规划，我们要主动求变，在把握规律的基础上实现变革创新，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，灵活机动、随机应变、临机决断，在因地制宜、因势而动、顺势而为中把握战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

　　我们要在利弊权衡中保持战略定力，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。《道德经》有言：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。”利和弊、风险和机遇、成就和挑战，总是如影随形、相互依存、相互转化和对立统一的。我们既要在形势有利的时候善于看到潜伏着的不利因素，也要在形势不利的时候善于发现蕴藏着的转机。我们既要立足当前、抓好当前，又要深谋远虑、把握大势、辨清走势、审时度势，增强工作的预见性、前瞻性和决策的科学性，未雨绸缪进行战略谋划。例如，面对单边主义、保护主义逆流涌动，我们主动统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。面对我国经济发展中较为突出的需求不足问题，我们锚定扩大内需这个战略基点，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力。面对“小院高墙”、“脱钩断链”、围追堵截、贸易战、关税战，我们以自主创新的科技强国之路、高水平对外开放、全国统一大市场建设和扩大内需不断积极求变，以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进，进一步增强高质量发展的动力和活力。

　　面对“十五五”时期我国发展面临的复杂环境，我们要把准历史大势，顺应历史潮流，牢牢把握世界大变局下的重要战略机遇，既要坚持独立自主、自力更生，搞好自身建设，同时也要将外部有利条件与中国发展实践相结合，化“外因”为“内因”，不断提升我们自主发展的内在动力，集中精力做好自己的事情，提升以自身高质量发展的确定性应对世界形势不确定性的实力，从而创造出新的更伟大的发展奇迹。例如，面对全球政治经济格局的大调整、大分化、大重组，“十五五”规划建议部署“保持制造业合理比重”“建设强大国内市场”等任务，体现着集中力量办好自己的事的定力和决心。我们要坚持稳中求进工作总基调，沉着应对各种风险和挑战，在保持稳定的前提下促进发展，用发展的办法维护稳定，努力在经济社会稳定发展、动态平衡中不断完善维护稳定的各项机制，不断破解发展中的风险挑战。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素如国际形势、新一轮科技革命和产业变革等的新变化。“十五五”时期我们必须更好统筹高质量发展和高水平安全，以高水平安全保障高质量发展；坚持全面深化改革，持续扩大高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；直面当前经济发展中的深层次问题，推动高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，全面深化改革取得新突破。

（责编：田旭）