提问：胡果雄 湖南省衡阳市委常委、秘书长、市直机关工委书记 

　　“十五五”规划纲要指出，办好人民满意的教育，“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，建设高质量教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。请问，怎样理解健全与人口变化相适应的教育资源配置机制？

　　解读：李晓强 中国教育科学研究院副院长 

　　习近平总书记强调，建设教育强国，基点在基础教育。近年来我国出生人口持续下滑，直接导致学龄人口基数萎缩，基础教育各学段学龄人口将呈现有降有升、梯次达峰的趋势。同时，城镇化进程不断推进，城乡教育发展差异依然显著。在此背景下，我国教育资源配置面临总量过剩与结构性短缺并存的复杂局面。健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，既是应对学龄人口峰谷变化影响、解决各学段学位供需矛盾的现实举措，更是实现教育公平、提升教育质量的战略部署，对加快建设教育强国、办好人民满意的教育意义重大。

　　健全基础教育资源配置有效预警机制 

　　健全教育资源配置有效预警机制，主要是指做好学龄人口监测预警工作，即利用大数据、云计算等技术，整合教育、卫健、公安、人社、统计等部门数据资源，对区域内常住人口的出生、流动、户籍变动等信息进行实时跟踪与动态监测。其核心在于通过建立科学的预测模型，精准预判未来不同学段学龄人口的规模、结构及空间分布，识别教育资源配置的临界点和风险区，从而发出不同等级的预警信号，为教育部门科学决策提供前瞻性、精准化依据。

　　当前，我国学龄人口监测预警工作仍存在一些短板。一方面，精准掌握学龄人口的跨部门合作共享机制尚不完善，卫健部门出生人口数据、公安部门户籍数据、人社部门流动数据、教育部门学籍数据之间难以有效整合，也难以交叉验证，导致缺乏对学龄人口的精准把握。另一方面，面对“排浪式”人口波动特征，传统静态人口统计方式难以有效支撑长线教育资源配置。教育资源建设具有较长的周期性，存在成本高、转换难等特点。若不能提前预判人口波峰与波谷的交替规律，极易造成短期资源供给不足与长期过剩的结构性矛盾。

　　完善学龄人口监测预警机制，核心在数据对齐、流动人口监测、平台建设三方面。一是建立跨部门数据对齐机制。卫健部门的出生人口数据是预测未来学前及小学入学需求的基础，公安、人社部门的户籍与流动人口登记数据能反映人口迁移趋势，教育部门的学籍数据则提供了存量参考。应以教育部门为主导，加大与卫健、公安、人社、统计等部门合作力度，打通常住学龄人口数据链条，实现“出生—入学—升学—毕业”全生命周期数据联动。二是借助大数据技术精准掌握流动人口随迁子女分布情况，将所有常住适龄儿童纳入监测范围，确保人口数据的全面性、准确性。三是构建国家、省、市、县四级联动学龄人口监测预警平台。平台应具备数据采集、趋势分析、学位预警等功能，帮助各级教育行政部门实现数据实时查阅、动态共享，为教育规划提供精准支撑。近年来，教育部已启动学龄人口监测预警机制建设和平台搭建工作。2026年度全国基础教育重点工作部署会强调，要建好学龄人口预测预警平台。后续仍需持续深化探索与实践应用，不断提升平台运行效能。

　　健全基础教育资源配置分类指导机制 

　　根据人口研究的预测结果以及国家教育统计数据，我国各学段学龄人口达峰时间呈现出明显的梯次特征。其中，学前、小学阶段学龄人口已分别于2020年、2023年达峰，而初中、高中、高等教育阶段学龄人口预计分别在2026年、2029年、2032年达峰。与此同时，城镇化率持续上升，而教育城镇化率明显高于人口城镇化率。

　　“十五五”期间，在“排浪式”人口波动下，已有教育资源配置与未来人口变化的时间错位和空间错位问题将进一步凸显：学前与小学阶段教育资源将面临较严重的过剩压力，其中镇区和乡村压力更大；初中阶段在“十五五”初期面临渡峰压力，后期逐步进入平稳过渡期；高中阶段则持续处于学龄人口持续增长的高压期，学位缺口问题突出，其中城区压力更大。立足这一学龄人口变化趋势，“十五五”时期需超前谋划、分类施策，明确各学段教育资源配置的重点工作。

　　对于学前、小学阶段，应以消化存量资源、注重内涵发展为核心。学前阶段应抓住生源减少的契机，进一步扩大普惠性学前教育资源供给，实施好学前1年免保育教育费政策。鼓励有条件的幼儿园向下延伸开设托班，加快构建托幼一体化服务体系。小学阶段可借助学龄人口下降、师资相对宽裕的窗口期，探索将小学班额标准适度下调，深入推进小班化教学试点工作，加强个性化辅导，关注学生心理健康和综合素质培养，推动教育质量稳步提升。持续优化农村学校布局，办好必要的乡村小规模学校，提升寄宿制学校办学条件和管理水平。

　　对于初中阶段，重在柔性挖潜，平稳渡过峰值。由于峰值之后便会出现学龄人口大幅下降现象，因此初中学段不宜大规模新建校舍。可通过挖掘现有校舍潜力、购买学位、与小学或高中共享资源等方式化解短期学位增长需求，确保2026年峰值平稳渡过。

　　对于高中阶段，应科学优化资源配置，做好学校布局，加快扩大公办学位供给。针对城区高中面临学位压力大的情况，特别是人口集中流入地和高中教育基础薄弱地区，应重点支持其新建、改扩建一批优质普通高中，做好做足增量。针对镇区高中同样面临较大学位压力的情况，在渡峰时期可适当放宽学校规模和班额标准，还可充分利用义务教育学校和中等职业学校闲置资源开办普通高中学校。同时要深入实施县域普通高中振兴行动计划，通过标准化建设提升办学条件，遏制生源过度流失，增强县域高中办学吸引力。

　　在推行教育资源配置分类指导原则的基础上，应当坚持“一地一策”原则。由于各地学龄人口变动情况差异很大，因而全国性教育资源配置规律无法精准适配所有区域，教育资源配置切忌“一刀切”，而是要结合当地人口变化规律精准制定差异化的资源配置方案。

　　健全基础教育资源配置政策调整机制 

　　受人口变化的影响，我国现行的基础教育管理体制已显现出一定的不适应性，必须以深化改革为抓手，推动教育政策与人口变化趋势精准适配并根据需要予以动态调整，切实增强教育资源配置的灵活性和有效性。

　　建立“市县结合”的基础教育管理体制。这既是新时代推动教育公平、促进均衡发展的现实需要，也是回应人口结构变化的必然要求。随着城镇化进程的加速，特别是在人口跨县、跨市流动不断加剧的背景下，县区教育资源需求出现明显分化，“过剩”与“短缺”并存，而“以县为主”的管理体制难以实现资源的有效调配。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出建立“市县结合”的基础教育管理体制，就是要突破基础教育多年来主要从县域层面进行治理的局限，支持有条件的地区加大基础教育市级统筹力度，因地制宜打通各学段教育资源，扩大学龄人口净流入地教育资源供给，特别是统筹学位建设、教师编制和经费投入，有效缓解中心城区教育资源承载压力，加大对人口流出县的教育扶持力度，确保基础教育的公平性和可持续性。

　　完善以常住人口为依据的教育资源配置机制。面对人口的急剧变化和跨区域流动的持续增加，亟须将常住人口作为教育资源配置的“晴雨表”，不断健全依据常住人口规模进行教育资源配置的政策机制，推动教育资源配置由“静态分配”转向“动态平衡”。一是深化学位供给制度改革。将包括随迁子女在内的常住人口子女的教育需求纳入流入地教育发展规划，打破户籍壁垒，依据常住人口规模配置教育资源。二是优化财政转移支付制度。中央和省级财政应加大对人口流入地的转移支付力度，确保生均公用经费、校舍建设资金等随学龄人口流动而划转，减轻流入地政府财政压力。三是完善生均公用经费动态调整机制。建立与办学成本、物价水平和教育需求相适应的生均公用经费动态调整机制，确保教育投入不因学龄人口减少而缩水。

　　构建动态调整的教师管理制度。为适应人口快速变化带来的师资需求波动，应加大师资统筹调配力度，应在原有的“县管校聘”改革和实践基础上，进一步探索建立“省管县用校聘”的教师管理制度。从县管提级到省管，可以在保持各省教师编制总量不变的前提下，根据学龄人口变化情况，在省级层面建立教师编制周转池，定期重新核定并根据实际动态调整各区县编制数量，使师资能在区域内、学校间动态流转、调余补缺。同时，还可支持富余的学前、小学教师经培训后向其他师资紧缺学段流动，有效化解不同学段师资缺编与超编并存的矛盾。此外，还可结合部分学段学龄人口减少趋势，适度提高生师比标准，综合依据“班级数+学生数”科学核定教师编制，为小班化教学预留充足空间。

　　此外，健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，还应从法律层面进行保障，适时修订《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等相关法律法规，为开展学龄人口监测跨部门联动、教育资源跨区域跨学段统筹调配、教师编制动态调整、闲置校舍处置利用等工作提供坚实的法律支撑。  

　　（责编：杨洋）