习近平总书记在中央经济工作会议上以“五个必须”概括做好新形势下经济工作的规律性认识。其中，“必须充分挖掘经济潜能”位列首位，充分体现了尊重客观规律与发挥主观能动性的辩证统一。经济潜能是地区发展的物质依托，充分挖掘是主动作为的实践路径，二者有机结合，方能实现潜能的“充分释放”、作为的“有效落地”。我们要深刻把握“充分挖掘经济潜能”的核心要义，紧扣“力求在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合和区域协调发展等方面培育形成更多新的增长点”的指引方向，主动作为、真抓实干，推动各项工作再上新水平。

　　坚持消费、投资“双轮驱动”，深挖内需增长潜能。内需是经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。消费和投资作为内需的两大组成部分，具有不同的功能定位和传导机制。消费体现最终需求，为投资提供市场预期，决定投资方向和规模，具有稳定器作用；投资反映当期投入，改善供给质量，创造新的消费需求，具有发动机功能。两者相互依存、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。在消费端，必须抓住“人”这一核心要素，基于人口结构特点和不同群体差异化需求，挖掘消费增量。立足城市定位，发挥全市常住人口规模、辐射周边省市超大规模市场优势，挖掘消费潜能。针对在校大学生群体，开发年轻化消费产品，激活“高校”消费。依托高速服务区，打造交通节点消费业态，提升“高速”消费。发挥高铁站枢纽功能，吸引高铁过境人群“慢下来、停下来、留下来”，培育“高铁”消费。面对老龄人口，发展适老化服务产业，发展“高龄”消费。利用年接待游客人次优势，扩大“高流”消费。在投资端，关键是把项目建设作为扩大有效投资的核心抓手，着力优化投资结构，提高项目前期工作质量与全过程管理水平，确保投资精准有效。围绕市场收益及资金来源策划包装项目，确保科学可行；围绕“情况清、要素全、值得投”标准遴选项目，提高招商精准度与成功率；围绕“签约注册、资金到位、纳统入统”推动项目落地，加快转化为现实生产力；围绕“投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收”推进项目投产达效，实现经济效益与社会效益的有机统一。

　　坚持科技、产业“两创融合”，深挖产业升级潜能。科技创新是新质生产力的动力源泉，为产业发展提供源头活水；产业创新是新质生产力的实践载体，为科技成果转化为现实生产力搭建桥梁。两者深度融合，本质上是创新链与产业链的有机结合，是科技供给与市场需求的有效对接，如此才能实现创新要素的高效配置，不断培育催生出新技术、新产业、新业态。推进“两创融合”，需要构建多维度协同体系。在人才支撑方面，坚持招才引智与产业升级同频共振，以产业吸引人才集聚，以人才促进产业升级，形成人才与产业发展的良性循环。出台人才强市建设若干措施，实施人才强市行动，从引才用才、配套机制、生活服务等方面，为产业人才集聚提供支撑。在平台建设方面，坚持平台搭建与场景应用同步开发，释放高校、科研院所创新活力，挖掘各行业领域场景资源，为技术迭代和模式创新提供试验场。通过开展校企合作等方式，有力推动在校科研成果就地转化。在服务保障方面，坚持政策支撑与服务保障同向发力，完善产业链服务体系，推动传统产业转型升级、新兴产业和未来产业加快发展。建立产业链综合服务体系，为产业链企业提供全方位支撑保障；开发在线企业服务综合平台，推动政策、供应链及招商匹配智能化、精准化，推动惠企政策“免申即享”，为企业创造放心、安心、舒心的生产经营环境。

　　坚持城区、县域“两端发力”，深挖区域发展潜能。促进城乡融合发展，是解决我国发展不平衡不充分问题的战略抓手，也是推动共同富裕的必由之路。城区与县域是城乡融合发展的重要载体，两者相辅相成、相互赋能。推动城乡深度融合必须双向发力，既提升城区发展能级、扩大辐射力，又激活县域发展潜能、增强承载力，推动形成城区引领、县域支撑、城乡互促、共同繁荣的发展新格局。如何增强城区辐射带动能力，重点要做好“强自身”与“带周边”两篇文章。城区是区域发展的核心引擎，要聚焦高质量发展，充分发挥名企、名校、名医等优质资源带动效应，集聚人才、资本、技术等高端发展要素，不断释放创新活力和发展动力。优化空间布局和公共服务供给，提升宜居宜业水平，大力提升城区综合承载能力。同时，主动向外拓展优质公共资源、产业配套资源和公共服务功能，推动教育、医疗、文体等优质资源向县域延伸、向乡村覆盖，为县域、乡村发展赋能助力。如何增强县域内生发展能力，重点要因地制宜发展特色产业。县域是城与乡的结合点，是城乡融合发展的前沿阵地，要立足资源禀赋，夯实产业基础，大力培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动形成差异化发展格局。挖掘潜在需求，推动物业管理、食堂商超、农贸市场、托育培训等领域由“个体集散”向“规上主体”升级，将存量资源转化为新增长点。注重以乡村全面振兴促进农民增收，用好用活乡村车间模式，强化利益联结机制，拓宽农民增收渠道。

　　（作者系湖南省衡阳市委副书记、市长） 

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