提问：张艳 四川美术学院党委书记 

　　习近平总书记指出，总体安全是全面的、整体的、系统的安全，平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。请问，如何理解更高水平平安中国的“平安”内涵？

　　解读：赵磊 中央党校（国家行政学院）研究室主任 

　　建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。习近平总书记指出：“总体安全是全面的、整体的、系统的安全，平安是发展中的平安、动态中的平安、开放中的平安、法治中的平安。”这为我们准确把握安全、平安的内涵与外延，科学实现高水平的安全和平安，提供了重要遵循，是新时代国家安全实践的规律性总结。

　　总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循 

　　总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的国家安全篇，为建设更高水平平安中国提供了强大思想武器。党的十八大以来，面对国内外发展形势的复杂深刻变化，习近平总书记在多个重要场合告诫全党“必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。当前，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，确保国家安全与保障百姓平安，始终是治国理政的重要议题。

　　提出总体国家安全观有强烈的现实针对性。当今社会是一个复杂开放的巨系统，各种风险往往不是孤立存在的，很可能是相互交织所形成的风险综合体。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互缠绕、相互作用，如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。因此，在实践中，必须树立“总体为要”的大安全理念，强调其全面性、整体性、系统性，以解决认识论、方法论、实践论问题。

　　总体安全是全面的，是各领域安全的汇聚，是硬实力和软实力的集成。今天，影响和冲击国家安全的内外因素更加复杂，国家安全不只是国防、公安、国安等特定部门防范外敌入侵、维护社会治安、防间谍反渗透等工作，需要不断突破传统安全的认知边界。目前，我国国家安全已经涵盖21个重点领域，且不断有新兴领域安全汇入，共同构成了新时代国家安全的主阵地主战场，总体战的特征越来越鲜明。几乎所有新兴领域安全都是高门槛安全，往往与科学技术共生，是科技创新和产业创新深度融合的具体体现，对提升国家安全能力的要求越来越高，全面检验国家的综合实力。

　　总体安全是整体的，强调全局意识，关注两点论和重点论的统一。要重视国家安全内部各重点领域，以及同外部各关键要素之间的不可分割性。安全是发展的前提，发展是安全的保障，牢固树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一。因为，没有经济社会发展就不会有就业和民生保障，必然严重影响社会稳定，但如果没有稳定的环境，国家、社会、个人的发展都无从谈起。整体性的另外一层含义是，要拆除本位主义藩篱，打破部门和地方壁垒，形成建设平安中国的整体合力。

　　总体安全是系统的，强调协同作用，关注要素间的动态联系、功能互补。增强维护和塑造国家安全的系统思维能力，就是在关联性、耦合性和协同性的基础上善用“十个指头弹钢琴”，用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察安全形势、分析安全问题、谋划安全对策。在系统性思维下，国家安全的各重点领域如同精密的仪器，不能只看国家安全是如何构成的，更要剖析每个组成部分如何相互作用、如何实现系统的整体运行。例如，我们常常将粮食、能源矿产等称为初级产品安全，它们作为国家经济安全最为基础的部分，往往直接影响产业链供应链韧性、国民经济运行以及老百姓的生活质量，可谓“牵一发而动全身”。

　　深刻理解更高水平平安中国的“平安”内涵 

　　国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，也是我们党为之奋斗的重要目标。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，领导广大人民群众成功续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，“平安”成为亮丽的国家名片，建设平安中国成为中国式现代化的重要内容。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”实现并维护好这个第一需求，需要各级领导干部在发展中提升质量、在动态中增长本领、在开放中驾驭风险、在法治中稳定预期。

　　平安是发展中的平安，要不断满足人民群众对平安的新期待。马斯洛需求层次论的基础部分便是生理和安全需求，只有迈过安全这个层级，才能自由地去追求归属、尊重和自我实现。古人以“夜不闭户，路不拾遗”来形容社会治安良好。事实上，人民群众对平安的需求也有层次性，平安已从单纯的身体无病痛、生活无灾祸，拓展为涵盖心理、情绪、社会关系、价值实现等多维度的整体福祉，既寻求外在成就，也珍视内在稳定，既期待安业、安居，也期待安康、安心。就本质而言，现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展，为此，需要党员干部主动倾听和顺应民意、主动服务和保障民生、主动依靠和发挥民力，真正形成平安建设人人参与、平安成果人人享有的生动局面。

　　平安是动态中的平安，要超越指标安全、静态安全。在实践中，有些干部把平安片面地理解为“不出事”，把捂着乌纱帽保官凌驾于老百姓的平安幸福之上，做事急功近利、消极被动，顾虑“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少种刺”，深陷“数字迷思”“痕迹管理”，认为“指标足够漂亮，就有出彩的政绩”，从而导致其成为“庙里的泥菩萨，经不起风雨”，遇到矛盾惊慌失措，不仅无法解决老百姓的急难愁盼问题，甚至成为危机应对中的“次生灾害”。因此，要真正激励领导干部撸起袖子加油干，坚持强基导向，牢记“为官一任、造福一方”。不仅要坚持全面、历史、辩证看干部，也要坚持全面、动态、辩证看政绩，看是否真正啃了“硬骨头”，是否真正用实干的业绩增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　平安是开放中的平安，要超越绝对安全、封闭安全。现实中，个别国家寻求绝对安全往往将自身安全建立在大多数国家不安全的基础上，导致短期个体得益但长期群体受损，二元对立的绝对安全是不可持续的。同时，开放并非没有风险，但封闭一定更不安全，因此，对平安绝不能持自我隔绝孤立的态度。人类的任何决策以及技术进步都有可能系统性地制造风险，但风险不等于不安全，“倒增长”“反增长”的退步策略并不可取。例如，发展人工智能必然存在技术、伦理等问题，但是不能因为有安全风险就束手束脚、因噎废食。对新技术涌现导致的复杂情景应持积极拥抱、趋利避害的开放态度，只有在开放条件下才能提升驾驭风险的能力，通过“阈值管理”，探索开放与安全的平衡之道。

　　平安是法治中的平安，要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。《说文解字》将“法”解为“平之如水”。中华优秀传统法律文化形成了法不阿贵、绳不挠曲的平等观念。面对各类矛盾纠纷，要善于纳入法治轨道依法化解，更好发挥法律的定分止争作用，以法律关系的确定维护社会的稳定。我国是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一，是世界公认的最安全国家之一。2024年中国每10万人命案发生数为0.44起，而2024年美国首都华盛顿的凶杀率为每10万人发生27.5起。党的十八大以来，我国先后出台20余部国家安全专门立法，制定修订110余部含有国家安全条款的法律法规，国家安全法律工具箱愈加齐备，国家安全工作法治化水平越来越高。

　　防范化解各类风险是平安中国建设的一项重要任务 

　　平安中国建设是一项系统工程，是在多重目标下实现动态平衡的过程，既要避免安全泛化，也要避免安全缺失，要始终把防范化解各类风险作为重要任务。

　　确保重点项和优先序，始终把捍卫国家政治安全摆在首位。政治安全是国家安全的生命线，是屹立于世界民族之林的政治条件，要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。今年是中国共产党成立105周年，我们党在生死考验和艰苦奋斗中经受住各种风险挑战、付出巨大牺牲，锤炼出鲜明政治品格，形成了以伟大建党精神为源头的精神谱系，汇聚了不忘初心、牢记使命的磅礴精神动力，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。但是，越在民族复兴的关键节点，越要坚定维护国家政治安全，最根本的是维护党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度、维护马克思主义在意识形态领域的指导地位，以伟大自我革命引领伟大社会革命，以全面从严治党确保山河无恙、国泰民安。

　　完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。当前，全球灾害形势复杂严峻、极端天气频发，人工智能等引领科技革命和产业变革的战略性技术快速迭代，这些变化均具有极强的溢出效应，正在对公共安全产生重大而深远的影响。我国作为世界上自然灾害最严重的国家之一，需要持续加强防灾减灾救灾工作。此外，要不断完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系，加强网络安全体制建设以及建立人工智能安全监管制度等。唯有把公共安全防线筑在基层、把能力强在基层，才能从源头防范化解风险，牢牢守住安全底线，守护万家安宁。

　　念平安、盼平安，是老百姓的朴素向往，要把珍视人民、深入人民、造福人民作为一切工作的出发点和落脚点。各级领导干部要坚持总体国家安全观，紧紧围绕国家更加安全、社会更加稳定、治理更加有效、人民更加满意的目标，持续用力，久久为功，以更高水平平安中国建设保障中国式现代化行稳致远。  

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