提问：柴锋 中国钢研人工智能（工程）事业部总经理 

　　习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。要完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，发挥好指挥棒作用，推动各级领导班子认真践行正确政绩观，切实形成正确工作导向。请问，如何理解推动高质量发展的政绩考核评价办法？

　　解读：吕品 中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副主任 

　　考核是发展的风向标、干事的指挥棒，有什么样的考核导向，就会形成什么样的事业导向和干事风气。习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。健全完善推动高质量发展政绩考核评价办法，是校正干部政绩观偏差、激励担当作为的根本性制度安排，对凝聚高质量发展合力具有重要意义。

　　深刻认识推动高质量发展政绩考核评价办法的核心要义 

　　完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，要以习近平总书记重要论述为根本遵循，着力破解传统考核重速度、重总量、重短期的短板，构建起以政治标准为统领、以质量效益为核心、以民生福祉为根基的现代化政绩考核评价方法。

　　考核定位突出政治标准，锚定发展根本方向。政治性是政绩考核的第一属性。健全考核评价办法要把政治标准贯穿全过程，将贯彻党中央重大决策部署、落实习近平总书记重要指示批示精神列为首要标尺，重点检视地方是否摒弃本位主义、服从发展大局，实现政治建设与发展实践同频共振。

　　考核标准突出质量导向，重构科学考核评价体系。重构考核指标框架，实现从速度优先向质量效益优先转变。弱化GDP增速等总量指标权重，聚焦新质生产力培育、科技创新、全要素生产率提升等内涵式指标，压实隐性债务防控、低效资产盘活等约束要求，严格落实终身追责制度。统筹发展和安全，将绿色低碳转型、生态保护修复、基层治理等纳入考核清单。

　　考核价值突出民生本位，坚守为民造福初心。为民造福是共产党人最大的政绩。健全考核评价方法要把群众获得感、幸福感、安全感作为核心权重，将就业质量、教育医疗、养老保障等民生实事纳入考核，设置居民收入增速、基本公共服务实现均等化指标，树立普惠共享的政绩导向。

　　考核方式突出精准长效，提升综合考评质效。构建分类施策、长短兼顾的考核评价体系。区分年度考核与任期考核，重点激励打基础、利长远的潜绩工作；立足区域功能定位和岗位差异实行差异化赋分，杜绝同质化攀比。坚持重心下沉，常态化开展一线核验、群众评议，推动考核从看台账向看实绩转变。持续纠治过度留痕、多头督查等形式主义问题，落实基层减负要求。

　　深刻把握完善推动高质量发展政绩考核评价办法面临的时代课题 

　　完善推动高质量发展的政绩考核评价办法，必须直面高质量发展赋予考核工作的新要求、新挑战。传统考核评价办法在特定发展阶段发挥过积极作用，但随着发展阶段、发展理念的变革，其固有的结构性特征已难以充分适配高质量发展的现实需求。要从制度层面回应发展转型提出的新命题，才能凝聚干事创业合力，为高质量发展行稳致远筑牢坚实制度保障。

　　以质量导向破解发展惯性的路径依赖。传统政绩考核办法形成于高速增长阶段，以经济增速、总量规模为核心的考核框架具有历史合理性，但也形成了固化的利益导向和行为惯性。进入高质量发展阶段，这一惯性单纯依靠思想教育、作风引导难以彻底扭转。一方面，在考核结果与干部任用深度绑定的背景下，若指标体系不能及时反映高质量发展的综合要求，仍易催生重显性政绩、轻长远实效的功利化倾向。另一方面，地方财权与事权匹配不足，叠加干部任期与产业培育、生态治理等长周期任务的错位，导致发展成效与考核周期之间存在结构性张力。这就要求推动高质量发展的政绩考核评价办法必须着力构建长短兼顾、质效并举的评价框架，通过延长考核视野、强化过程评估、落实终身追责等制度设计，引导干部正确处理当期增量与远期风险、显性业绩与隐性根基的关系，从根源上斩断粗放发展的惯性循环。

　　以精准适配回应区域差异化的治理需求。我国幅员辽阔，各地资源禀赋、发展阶段、主体功能定位差异显著。生态修复、产业培育、制度搭建、基层治理升级等基础性、长远性工作见效周期长，在短期年度考核中容易被边缘化。部分地区受考核导向影响，无视产业规律和承载能力，跟风布局新兴产业、盲目上马建设项目，造成重复建设、资源浪费。同时，台账填报烦琐、督查频次过高，也使得基层耗费大量时间和精力应付检查，偏离了考核摸清实情、补齐短板的初衷。推动高质量发展的政绩考核评价办法，必须立足主体功能区定位实施差异化考核，将共性要求与个性指标有机结合，让不同区域都能在各自赛道上赛出水平、赛出质量。

　　以约束对等构建权责对称的制度预期。高质量发展对干部激励约束机制提出了更高要求。必须在正向激励与反向约束之间构建更加对等的制度框架。通过权责对等、赏罚分明的制度设计，为干部干事创业提供清晰稳定的预期，真正营造敢担当、善作为的良好生态。

　　完善推动高质量发展政绩考核评价办法的实践路径 

　　考核导向明确，干部发力精准。校正政绩观偏差、引领发展转型、激励干部担当，必须直面考核堵点、痛点、难点，坚持系统施策、靶向发力，贯通指标设计、考评实施、结果运用、配套保障全链条，推动正确政绩观深度落地、常态践行。

　　健全差异化考核机制，更好适配区域发展。考核导向精准是发挥考核效能的前提和基础。坚持全面、历史、辩证看待干部和政绩，统筹显绩与潜绩、当下与长远、速度与质量、发展与安全，坚决破除简单以GDP论英雄的固化思维和重显性成效轻隐性根基的评价偏差。推动政绩考核评价从重规模速度向重质量实效、重长远根基转变。

　　坚持激励约束并重，激发干部担当内生动力。政绩考核的核心价值在于奖优罚劣、激浊扬清、推动发展。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，破除干多干少一个样的逆向激励格局。在约束问责上，健全全链条追责问责机制，严格落实政府债务管控、离任审计、终身追责制度，坚决整治违规举债、重复建设、地方保护、“新官不理旧账”等突出问题，对“政绩工程”、“形象工程”、低效无效投资以及破坏生态、忽视安全底线的行为从严追责、终身问责，坚决杜绝制度空转、监督虚化。在正向激励上，树立重实干、重实绩、重担当的鲜明用人导向，将考核结果与干部奖惩任免、职级晋升、评优评先直接挂钩，让务实干事、担当作为的干部有舞台、受褒奖。严格落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错实施细则，细化容错认定流程。对符合容错情形的干部依规免责减责，及时为遭受诬告陷害的干部澄清正名，打消干部怕出错、怕担责的思想顾虑，构建严管有力度、厚爱有温度的良好政治生态。

　　优化考核方式流程，深化基层减负提效。考核方式科学化、流程规范化，是破除形式主义、提升考核质效的关键。健全日常考核、分类考核、近距离考核的干部考察体系，推动考核工作重心下移、关口前移。坚持把功夫下在平时，整合日常督查、专项考评、任期核验等各类载体，常态化深入基层一线、项目现场、群众当中，通过实地核查、实绩核验、群众口碑、巡视巡察、第三方评估等多元方式，全方位、多角度考察干部在重大任务、复杂考验、紧急处置中的履职实效。建立考察考核、问题交办、限期整改、回头复核的整改机制，以考核倒逼短板补齐、工作提质。

　　强化配套制度协同，筑牢长效考核制度体系。政绩考核改革无法单兵突进、形成独立闭环，必须依托配套制度协同发力、一体推进。要保持考核导向、指标体系、评价规则的连续性和稳定性，不因班子换届、人事调整随意变更考核标准，要持续传递重实干、重质量、重长远的稳定信号。常态化开展政绩观专题教育和业务培训，引导各级干部破除短视思维、功利思想，树立与高质量发展相适配的科学政绩观。统筹推进财税体制、干部任期管理、生态补偿、风险防控等配套改革，打通考核落地的体制机制堵点，破解粗放发展路径依赖。立足新业态、新产业、新风险动态迭代考核指标清单，持续优化考核体系，推动高质量政绩考核常态化、长效化、制度化。  

　　（责编：杨洋）