提问：尼玛多吉 西藏自治区通信管理局党组书记、局长

　　习近平总书记指出，平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。请问，如何理解平安是极重要的民生也是最基本的发展环境？

　　解读：钟开斌 中央党校（国家行政学院）应急管理研究院副院长、教授

　　平安是指平稳安全，没有危险或动荡。平安涉及人身安全、财产安全以及社会安全、经济安全、军事安全、网络信息安全、生态环境安全、科技安全、文化安全、政治安全等方方面面。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”这一论断，精辟指出了平安所承载的民生、经济、政治三重属性，是对平安工作特殊重要地位的深刻总结，是对做好平安工作提出的重大要求，是各级党委、政府和领导干部努力建设更高水平平安中国的行动指南。

　　平安事关群众生命财产安全

　　民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记指出：“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”民生问题包罗万象、关乎万家，涉及生老病死、衣食住行、油盐茶米等方方面面。在各种民生问题中，平安直接关系到人民生命财产安全，关系到群众切身利益，关系到无数家庭的幸福安康，是人民群众最朴素的民生诉求、最基本的民生公共产品。在这个意义上，平安是一个最基本的民生问题，是极重要的民生；保障平安就是保障最普惠的民生福祉，守护平安就是守护群众最关切的民生期盼。

　　从人的需求层次来看，平安直接关系到群众的身体健康、生命安全和财产安全，是仅次于生理需求的基本需求，也是老百姓解决温饱后的第一需求。在呼吸、食物、水等最基本的生存需求得到满足，生存压力和饥饿威胁基本消除之后，人身安全、健康保障、资源稳定等安全方面的需求将更加凸显，人们希望拥有更加和谐安定的社会环境，生命财产安全能够得到更好的保护，能够更好地摆脱失业、疾病、贫困等的威胁。只有在迈过安全这一层级之后，人们才能进一步追求归属、尊重和自我实现等更高层次目标。

　　从各类民生问题的关系来看，平安是所有民生福祉的前置条件，是群众安心生产生活的根本前提。平安是社会生产生活的基本要求，也是我们从事一切工作的底线。只有守住平安底线，才能真正实现民生福祉落地生根。日常生活中，街头巷尾的治安稳定、食品药品的安全可靠、交通出行的顺畅有序、邻里社区的和谐安宁，都是群众可感知、可触摸的平安民生；衣食住行、学习生活、生产劳作，每一处场景都离不开安全守护。没有平安作为保障，老百姓的美好生活便无从谈起，群众的获得感、幸福感、安全感就缺乏厚实的根基。各种不安全事件的发生，不仅直接危及群众的生命财产安全，也持续冲击群众的安全感和幸福感。

　　平安事关长远可持续发展

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障；发展是大事，安全也是大事；发展是硬道理，安全也是硬道理。纵观历史，没有任何国家和地区能在动乱中实现现代化。对各级党委、政府和领导干部来说，必须更好地统筹发展和安全，做到既促一方发展，又保一方平安。

　　平安既包含保障群众生命财产安全和社会大局稳定的安全属性，也蕴含推动经济持续健康运行的发展属性；它既是发展所处的基本环境，又是推动发展所需的基本要素。习近平总书记指出：“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”安全稳定的社会环境是最优的营商环境、最强的发展底气。经济发展离不开安全稳定的社会环境，新时代的经济竞争不仅是产业、技术、资本的竞争，更是发展环境尤其是安全环境的竞争。动荡不安、风险频发、意外不断的发展环境，必然会阻断产业发展、制约市场活力、破坏经济秩序，导致国家陷入停滞的“发展陷阱”，连已经取得的改革和建设成果都可能得而复失。在这个意义上，平安是一个重大的经济问题，是最基本的发展环境，是经济持续健康发展的基本条件和最大保障。

　　平安具有经济属性，可以从宏观和微观两个层面来理解。从宏观层面来看，社会大局稳定、风险隐患可控，才能保障产业链、供应链稳定运转，吸引资本、人才、技术等优质资源集聚，为经济持续健康发展筑牢基础。反之，无论是政局不稳、社会治安混乱、生产安全事故频发、网络乱象丛生，还是金融风险、能源资源短缺等安全问题的出现，都会直接冲击市场经济秩序，增加社会运行成本和企业经营风险，拖累国家经济发展。从微观层面而言，安稳有序、风险可控的平安生活环境，有利于消解群众内心的顾虑和不安，持续稳定居民的消费预期和消费信心，从而带动日常消费释放，充分激发市场内生活力。同时，规范可靠、隐患清零的安全环境，有利于减少各类风险隐患带来的经营损耗，切实保障各类生产经营主体稳健持续运营，为技术改造、产能扩容铺路，稳步推动全链条产业提质升级。

　　平安事关国家长治久安

　　平安不仅是经济社会问题，也是关乎执政根基、制度稳定、国家存续的根本性政治问题。习近平总书记指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”备豫不虞，为国常道。各种不安全事件的出现，尤其是各种重大灾难危机的发生，会对国家安全、社会安定、人民安宁构成严重的威胁。在这个意义上，平安是一个重大的政治问题，事关国家长治久安，保障平安就是保障党的执政地位。

　　平安是国家发展的根本依托，直接关乎国家长治久安和长远发展。国家安全是国家生存发展的首要前提，更是安邦定国、兴业利民的重要基石。一个国家在推进现代化建设的过程中，任何领域的发展改革都需要以良好的国内外环境为前置条件和兜底保障——风清气正、安定有序的国内环境是国家发展的重要内部条件，和平稳定、互利共赢的国际环境是国家发展的重要外部支撑。无论是经济转型升级、民生事业提质，还是科技自主创新、社会治理升级，所有发展目标的落地、各项建设成果的积累，都建立在平安稳定的基础之上。一旦发生全局性重大风险扛不住、过不去的情形，安全底线被突破，社会陷入动荡，各项建设工作便无从推进，来之不易的发展成果也会流失，中华民族伟大复兴进程可能被迟滞甚至中断。

　　平安稳定不仅关乎国家发展全局，更直接关系到党的执政根基和执政地位。防范化解各类风险隐患、从容应对复杂多变的内外挑战、维护和谐安定的社会局面，是检验执政党执政能力、治理效能与责任担当的试金石。民心是最大的政治，平安是民心最直接的体现。一个国家、一个社会，唯有国泰民安、秩序井然，才能筑牢全社会团结奋斗的共同思想根基，凝聚起上下同心、砥砺前行的强大合力，为现代化建设注入源源不断的动力。反之，若平安建设失守，各类矛盾问题叠加蔓延甚至发生全局性、系统性风险，就会消解社会公信力、动摇社会共识，进而破坏社会稳定大局、危及政治安全。因此，坚守平安底线、维护社会稳定、保障人民安居乐业，是我们党治国理政的重大政治责任，是稳固长期执政根基的重要基础。

　　努力实现平安建设的多重目标任务

　　平安的民生、经济、政治三重属性，意味着平安既是一个重大的民生问题，又是一个重大的经济问题，还是一个重大的政治问题。建设更高水平平安中国，必须立足战略全局和发展大局，坚持问题导向、目标导向和结果导向，紧紧围绕国家更加安全、社会更加安定、治理更加有效、人民更加满意这一目标持续用力，使之成为一项增进民生福祉、推动经济高质量发展、实现国家治理现代化的基础性、全局性、战略性工程。

　　以平安建设创造高品质生活。要始终把群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，把平安建设的美好愿景变成群众可感可触可及的幸福生活。伴随经济社会不断发展，群众的平安需要已经从传统意义上的生命财产安全延伸到安居乐业、安康安心等更多层面，我们更有必要，也更有条件不断满足群众对更高品质平安生活的期待。要坚持尽力而为和量力而行相结合，进行前瞻性谋划，结合新形势新任务不断深化平安建设工作，建设与经济社会发展相适应、与群众需求相适应的更高水平平安中国。

　　以平安建设推动高质量发展。牢固树立发展是硬道理、安全也是硬道理，发展是政绩、安全也是政绩的理念，切实肩负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。坚持预防为主和源头管控，将安全韧性要求贯穿城乡规划、建设、管理各领域全过程，积极推进韧性城乡建设，推动安全治理模式向事前预防转型。坚持人民至上、生命至上，建立健全重大风险熔断机制和应急响应机制，有效抵御“黑天鹅”“灰犀牛”事件的冲击。

　　以平安建设实现高效能治理。推进平安建设是一项复杂系统工程，需要推动各级党委、政府、相关部门以及基层单元积极参与，形成党建引领、资源整合、多方参与、共建共享的治理格局，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。党的领导是平安建设的根本保证，要推动党建工作与平安创建深度融合，将党的政治优势、组织优势转化为平安建设的强大效能。广大群众是平安建设的根本保证，要最广泛地组织群众、动员群众、依靠群众，打造人人有责、人人尽责、人人享有的平安建设共同体。

（责编：郑继民）