提问：胡果雄 湖南省永州市委常委、常务副市长 

　　习近平总书记强调，树立和践行正确政绩观是一项长期任务，必须久久为功。请问，为什么说树立和践行正确政绩观是一项长期任务？

　　解读：郭为禄 华东政法大学纪检监察学院教授

　　开展树立和践行正确政绩观学习教育，是持之以恒推进全面从严治党的重要举措。习近平总书记强调，“树立和践行正确政绩观是一项长期任务，必须久久为功，不断巩固拓展学习教育成果，持续推动各级党组织和广大党员、干部立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。这一重要论述，既是对树立和践行正确政绩观学习教育工作和成效的充分肯定，更是对政绩观建设规律的深刻把握。学习教育有时间节点，党性锤炼没有休止符。如何把学习教育过程中形成的有效经验做法上升为制度规范，如何使树立和践行正确政绩观从一时之举变为常态之行，如何以科学有效制度塑造正确政绩观、以制度刚性校准政绩观航向，是新时代推进全面从严治党必须回答好的重大课题。

　　树立和践行正确政绩观是贯穿领导干部履职全过程的终身课题 

　　政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。党员领导干部在不同成长阶段、不同岗位职级、不同发展环境中，对政绩的理解把握始终处于动态变化之中。从决策部署到执行落实、从开局谋划到离任交接，权力运行的每一个环节都是检验政绩观的试金石，一旦思想认识的“总开关”出了问题，履职过程的每一个节点都可能出现偏差。同时，政绩观偏差又具有系统性、结构性特征，是历史性制度性的产物，深嵌于历史文化传统和经济社会土壤之中，深嵌于国家治理的结构性矛盾之中。树立和践行正确政绩观，首先要从分析政绩观偏差的根源症结开始。

　　从历史维度看，政绩观偏差具有深刻的路径依赖特征。政绩观错位是权力任性的表现，诸如“新官不理旧账”等现象并非今日才有，而是传统官僚政治遗留的沉疴，具有历史惯性的路径依赖。我们党在不同历史时期面临的形势任务不同，对干部政绩考核的具体要求也有差异。每一历史阶段的政绩观都是对特定时代中心任务的回应，但也同时具有前一阶段的历史惯性。各种因素带来的政绩观偏差甚至错位不可能通过一次学习教育就彻底消除，要经常性开展政绩观教育，重点抓好对地方党政正职、新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的教育培训。

　　从系统维度看，政绩观偏差具有显著的顽固隐蔽性和系统传导性。一方面，干部群体的思想认识、能力水平、成长阶段各异，政绩观偏差呈现鲜明的个体差异性，每一个干部随职务变动和环境变化也会动态演变。另一方面，随着时代的变化，政绩观偏差的问题也具有新的特点，显性问题被纠治后，“数字形式主义”“运动式治理”等新变种反弹回潮，隐蔽性强、反复性强。从系统传导性看，个体政绩观偏差若不及时纠治，容易从个体行为传导至群体，扩散污染政治生态。这些特征相互交织、彼此强化，决定了政绩观偏差的纠治不可能毕其功于一役。

　　从结构维度看，政绩观偏差的深层逻辑在于观察政绩的时间尺度的多重性。政绩观问题涉及规划、任期、民生与历史等多重时间维度，规划时间是战略轴、任期时间是责任窗、民生时间是检验场，而历史时间是终审席。错误政绩观往往发生于任期时间对其他时间的挤压，当干部的任期焦虑凌驾于规划的战略定力之上，当短期的显绩诉求压倒长期的民生福祉，政绩观偏差便不可避免产生。这种时间结构的多重性客观存在于国家治理体制之中，只有通过制度层面的系统调适才能加以矫正。

　　防范和纠治政绩观偏差的着力点 

　　政绩观偏差成因复杂，既有个体思想认识偏差，也有考核评价、权力运行、监督问责等制度性因素，还同政治生态相互影响。破解政绩观偏差，不能停留在一般号召和表面纠治，而是要从价值取向、任期行为、制度执行、生态修复等层面协同发力，把正确政绩观立起来、把错误政绩观纠过来，力求对症下药、标本兼治。树立和践行正确政绩观应当精准识别政绩观偏差背后需要解决的深层次矛盾，尤其要从以下四个层面入手。

　　消解“唯上”与“为民”之间的张力。一些干部“唯上不唯实”，重上级满意轻基层实际，导致工作任务异化为摊派指标、层层加码。从制度根源看，考核评价体系中存在的“唯GDP”倾向，客观上容易诱导干部追求短期显绩。当考核指标的设置偏重上级可量化的“显绩”而忽视群众可感受的“潜绩”时，就容易导致干部的行为选择向“唯上”倾斜。究其本质，是没有把对上负责和对下负责统一起来，背离了为民造福这个最大政绩。

　　化解任期冲动与长远发展之间的矛盾。任期冲动的政绩观，主观上反映了干部宗旨意识的弱化，客观上则反映了考核评价、权力监督、追责问责等机制的短板。日常管理监督不力，监督问责存在时差效应，问题暴露时当事人往往已升迁或调离，这使得一些干部敢于在任期内透支未来、寅吃卯粮。

　　弥合制度供给与制度执行之间的落差。制度的生命力在于执行。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党内法规制度建设，为树立和践行正确政绩观提供了制度保障和工作指引。树立和践行正确政绩观重点在于制度供给与制度执行两方面协同发力，解决“制度悬空”的问题。

　　统筹个体纠偏与生态修复之间的关系。政绩观偏差具体反映在干部个人身上，但作为一种现象则是政治生态问题。个体的偏差行为如果得不到及时纠治，就会产生示范效应，从个体行为传导至群体。因此，政绩观错位偏差的整改整治既要解决干部个体的问题，更要重视对政治生态的系统修复，做到查处一案、警示一片、治理一域。

　　构建树立和践行正确政绩观长效机制 

　　“政贵有恒，辞尚体要，不惟好异。”为政之道贵在秉持恒定的理念、坚守不变的初心、推行长效的举措。构建树立和践行正确政绩观长效机制，既是对这一古老政治智慧的当代传承，也是新时代全面从严治党的内在要求。要着眼务实管用立好制度规矩，在常态化教育引导、差异化考核评价、规范化责任交接、全链条监督问责等制度轴上持续用力，以科学的制度塑造正确政绩观，以制度的稳定性激发干事创业的积极性，以制度的权威性为树立和践行正确政绩观提供坚强保障。

　　完善差异化考核评价机制，用好考核指挥棒。考核评价是政绩观的指挥棒。构建长效机制的核心，在于建立科学精准的差异化考核评价体系。首先，优化考核指标结构。适应高质量发展要求，把贯彻落实新发展理念纳入干部政绩考核的内容要求之中。加大“潜功”“长效”考核权重，将民生改善、生态效益、社会和谐等纳入考核指标体系。注重定性与定量、考人与考事相结合，分层分类差异化设置考核指标权重。其次，改进考核方式方法。坚持周期考核与日常考核相结合，对重点工作、重大项目、民生实事进行常态化数据采集、动态监测和实时预警。构建“共性+个性+动态”的考核方式，做优底线考核指标、做精特色定制指标、做新动态考核指标，合理设置考核权重。最后，强化考核结果运用。将考核结果与干部培养教育、选拔任用、评先评优、职级晋升刚性挂钩，树立“以实干论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向，让政治过硬、群众公认、实绩突出的干部受重用，让立场摇摆、脱离群众、弄虚作假的干部受惩戒。

　　建立“交树交印”式交接机制，破解“新官不理旧账”。习近平总书记在四川省剑阁县翠云廊考察时深刻指出，“这片全世界最大的人工古柏林，之所以能够延续得这么久、保护得这么好，得益于明代开始颁布实行‘官民相禁剪伐’、‘交树交印’等制度”。这一历史智慧具有深刻启示：破解“新官不理旧账”的顽疾，关键在于建立前后任责任交接的制度化机制。首先，探索领导班子主要负责人变动交接制度，细化交接基本情况、主要指标运行情况、急要事项等交接内容，引导干部正确履职、依规履职。其次，探索推行领导干部调整问题台账移交制度，将历史矛盾化解、重点项目接续、民生实事落地等纳入领导干部考核核心指标，明确承接历史责任、接续处置遗留问题，从制度上杜绝换届断档、遗留烂摊子等问题。深化“新官不理旧账”整改整治，将旧账化解情况作为干部考核评价的重要内容，以历史担当破解历史遗留问题。

　　完善全链条监督问责机制，形成常态化震慑。监督问责是长效机制的重要保障。强化日常监督，将监督融入日常、抓在经常，通过常态化、近距离监督，及时发现并纠正党员干部在政策落实、项目推进工作中暴露出的苗头性、倾向性问题。综合运用巡视巡察、审计监督、统计监督、信访举报、群众评议等多种方式，精准发现问题，增强查改的针对性和穿透力。健全问责机制，把制度规矩补齐立好，让制度硬起来。坚持实事求是原则，以相互印证的完整证据链确保精准问责、严肃问责，发挥警示作用。推进监督手段的统筹衔接，加强党内监督与党外监督的贯通协调、党内监督体系各方面的有机贯通、纪检监察机关监督手段的统筹衔接，精准发现新动向新表现。聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，运用科技赋能智慧监督，进行动态分析和风险预警。

　　以系统思维统筹推进长效机制建设。坚持思想建党和制度治党同向发力。树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。同时，必须进一步健全完善干部制度、解决好制度问题，只有科学完善的法规制度才能固本培元。全面从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。坚持当下改与长久立相结合。对需要长期整改的政绩观偏差问题盯紧不放、跟踪问效，定期开展学习教育“回头看”。把此次学习教育过程中形成的有效做法上升为制度规范，推动教育引导、查改整治、考核激励、监督约束一体发力，形成覆盖干部队伍建设各领域、贯穿权力运行全链条、推进常态纠治各方面、抓实精准施策各环节的治理体系。要坚持长期规划与阶段性推进相统一。政绩观建设需要从长时段进行规划安排，以规划时间为战略轴锚定方向，以任期时间为责任窗压实担当，以民生时间为检验场校准坐标，以历史时间为终审席划定底线。将政绩观建设纳入干部队伍建设的长远规划，同时，根据不同阶段的突出问题确定阶段性重点任务，实现战略定力与策略灵活性的有机统一。  

　　（责编：杨洋）