习近平总书记指出：“基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。”防灾减灾救灾要在基层、重在基础，必须建立健全系统化、精准化、实战化的制度机制，一体推动“沉下去、转到位、停下来、调控好、管得牢、氛围浓”各项动作落实，以基层工作的确定性应对灾害的不确定性。

　　坚持把功夫下在平时，重在完善“隐患明、底数清、预案实”的事前预防模式。台风是浙江常年面临的自然考验，这就要求树牢底线思维、极限思维，未雨绸缪下好“先手棋”，把牢防灾减灾救灾主动权。风险隐患查到位。保持“时时放心不下”的责任感，全面排查“看得见的风险”，对地质灾害隐患点、小流域山洪区域、工地工厂、危旧房屋、河道堤坝、野外景点等重点风险点位，做到应查尽查；精准纳管“看不见的风险”，识别土壤含水量饱和、企业仓库涉水等潜在隐患，把次生风险防范在未发之时；前瞻防范“延伸出的风险”，关注灾情对市场保供稳价等衍生影响，防止各类风险传导叠加。底数底册建到位。动态建立防汛防台应转移人员名册，特别是游客、在建工地工人、停工工厂工人、在库人员、扩面人员等5类人员，通过对图标村、对村标房、对房知人，全面掌握基本信息。完善应急救援保障信息底册，标准化配备卫星电话、应急发电机、水泵“三大件”和雨衣雨鞋、头盔、手电筒、救生衣“四小件”，统筹用好专业、社会、基层救援队力量，做到物资充足、力量到位。预警预案备到位。把困难和挑战估计得更充分一些，综合用好风险隐患清单和情况底数底册“一单一册”，建好用好“瞭望哨”机制，立足最极端情况、最重大风险、易忽视细节，动态研判风情雨情水情潮情并制定应急预案。结合区域灾情规律和基层治理实际，闭环落实科学梯次防御，做到既不随意加码也不降格以求。

　　群众有感是关键所在，重在构建“信得过、愿意走、管得好”的转移安置体系。信任不会凭空产生，要把工作做到群众心坎上，干群连心推动一呼百应。用好平联急沉有效方法。一以贯之深化“驻村指导员”“民情日记”等服务群众制度，实行职能部门包村、县乡干部包点、村社干部包人，清单化推动各级干部精准结对到网格、村民小组等末梢，平时常态走访，做到提村知情、提险知人；战时快响激活，迅速下沉包联点位服务保障，联动防汛防台专业力量直达险情现场，做到闻汛而动、战有章法。抓好人员转移重中之重。严格按照“三提前、三必须”要求，即风险提前研判、方案提前制定、力量提前下沉和风险隐患点强降雨时必须转移、风险隐患点发生异常险情时必须转移、对风险隐患点险情不能准确判断时必须转移，根据纳管底册和灾情变化，动态梯次确定转移人员名单，按照“乡自为战、村自能战、村乡联动”推动早转、快转、尽转，不断强化“条件反射式”的转移自觉。突出关注登记在册风险点、出现异常点位、不放心不托底区域，特别是养老院、偏远地区老人等，坚决果断转移，确保“不漏一户、不落一人”。办好暖留慢回关键小事。细致周密做好转移人员的管理、服务和保障工作，落实干部与群众同吃同住，注重发挥党员志愿者作用，小切口开展理发、医疗、文体等暖心服务，以身边人帮办生活小事、帮解避险焦虑。统筹做好集中安置人员返回管理，突出加强对投亲靠友人员的引导，确保情况不明不回、风险不除不回。

　　软肩膀挑不起硬担子，重在树牢“看实绩、看潜绩、看担当”的鲜明干事导向。把防汛防台作为大抓基层的重要场景，着力形成抓人促事、人事贯通良性循环。急难险重最见干部成色。坚持一线看实情、战时察本事，综合运用专项考察、下沉督导等方式，在肩并肩战斗中观察识别干部，透过转移安置看群众基础，透过抢险救灾看反应能力，透过迎战坚守看作风担当。系统性评估村社书记能力，对在关键时刻畏难怕险、消极应对、组织不力的亮牌帮促。小中见大检验基层基础。以防汛防台实战检验基层组织执行力、战斗力，结合应急指挥体系运行，既重“软件”，看防汛指令是否穿透到底，看组织“五停”，即停课、停工、停产、停运、停业，是否迅速安静，看复工复产是否有力有序；又重“硬件”，突出看功能、看保障、看使用，把党群服务中心等基层阵地更好打造成平时联系群众、战时应急避灾的重要场所。奖在及时激励担当作为。积极听取防汛防台中的群众评价，印证干部潜绩实绩，让更多平时埋头苦干、战时挺膺担当的基层干部被看到、受认可。注重发现、总结、宣传防汛防台中涌现的鲜活事迹和先进典型，对表现突出的党组织和党员干部及时表扬，对经受考验、符合条件的入党积极分子及时发展入党，鲜明树立重实干重实绩的干事导向。

　　经验从基层实践中来，重在健全“打一仗、进一步、实一分”的常态长效机制。善用新时代“枫桥经验”、善于复盘总结，群防群治提升综合治理能力水平，一步一个脚印筑牢基层安全堤坝。营造社会氛围。聚焦进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，通过应急演练、案例教学等方式，用通俗易懂的语言向群众普及避险常识和应急技能，推动“人人讲安全，个个会防灾”。综合运用各类渠道加强正面引导，及时回应社会关切、营造良好舆论氛围。强化专业支撑。发挥本地区高校院所、科研机构、科创企业优势，加强无人机等技术手段在基层防灾减灾救灾中的运用，人防技防结合提升现代化防灾减灾救灾水平。结合干部人才工作实际，有意识储备一批专业化干部、联系一批高层次专家，建立气象、水利、地质、建设、救援等干部人才库，确保在关键时刻“有人用、用得上、顶得住”。凝聚多元合力。始终牢记人民群众是我们力量的源泉，持续拓展党领导下人民群众参与防灾减灾救灾的有效途径，积极推动机关部门、企事业单位、社会组织等各方资源下沉村、社区，有序动员外卖配送员、快递员、网约车司机、货车司机等新兴领域力量就近就便参与防灾互救，化“我”为“我们”，共筑和美善治、韧性宜居的幸福家园。

　　（作者系绍兴市委常委、组织部部长） 

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