第十一讲：进一步全面深化改革为什么坚持以制度建设为主线

主讲人

宋世明，中央党校（国家行政学院）国家治理教研部副主任、教授

核心观点

　　中国式现代化承载着我们民族复兴的伟大梦想，也寄托着人民对美好生活的向往。在这条道路上，进一步全面深化改革是推动国家发展进步的关键一招。其中，制度建设尤为重要。

　　福建林权制度改革是生动例证。福建集体林权制度改革是习近平同志在福建工作期间亲自推动的改革，被称为“继家庭联产承包责任制后，中国农村的又一次伟大革命”。针对福建林业“五难”困境，改革以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为核心，实现“山定权、树定根、人定心”，既富了百姓、稳了林区，又美了生态、强了产业，其经验被中央文件吸收，且持续探索“生态美、百姓富”的统一，体现了制度建设解决实际问题、动态完善的特质。

　　制度关系党和国家根本性、全局性、稳定性、长期性问题。进一步全面深化改革坚持以制度建设为主线，其底层逻辑在于以下三点：第一，公民自愿遵从那些更好保护公民权利的制度；第二，优质制度能更好地降低交易成本；第三，制度建设支撑引领现代化建设。这是全面深化改革坚持以制度建设为主线的深层逻辑。

　　坚持以制度建设为主线进一步全面深化改革，必然要求破立并举，先立后破；坚持以制度建设为主线进一步全面深化改革，其基本路径则是筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；坚持以制度建设为主线进一步全面深化改革，要正确处理顶层设计与摸着石头过河之间的关系，以及总体谋划与大胆创新之间的关系。

　　制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。对任何国家来说，没有制度现代化，就不会有全面现代化。就中国而言，没有制度现代化，就没有中国式现代化。

中央党校（国家行政学院）报刊社出品

策划：何忠国

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审核：毛强 范伟

校对：马涛 金向东

（责编：田旭）