“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是深入实施能源安全新战略、全面推进新型能源体系建设、加快建设能源强国的重要阶段。依托能源资源富集的禀赋优势，西部地区在昔日荒无人烟的“沙戈荒”逐光追风，形成了集水风光发电、新能源装备制造、绿电消纳转化外送于一体的清洁能源产业发展格局。“十五五”时期，西部地区需更好对接国家重大战略，积极融入和服务全国大局，紧扣能源安全与低碳转型两大任务，走出一条立足西部优势、体现西部特色的清洁能源产业高质量发展之路。

　　建设清洁能源核心生产基地。强大的能源供给能力是能源安全的基础保障。西部地区水丰、光富、风好、地广，自然条件得天独厚，黄河上游拥有梯级电站17个，年均日照时数超过2800小时，其中西北地区更是“沙戈荒”的主要分布区域。2024年，西部省区新增清洁能源装机规模普遍在1000万千瓦以上，但也存在电源结构错配、平均弃光弃风率高、水电需求与外送季节性冲突等问题。“十五五”时期，应充分发挥西部地区资源本底优势，加快建设西北风电光伏、西南水电等清洁能源基地，推动光热发电规模化发展，构建“西南水风光储多能互补、西北风光火储与荒漠治理协同”的清洁高效能源体系，促进清洁能源产业与制造业、种植业、养殖业、旅游业等融合发展，打造成为全国清洁能源产业发展的重要支撑区域。

　　畅通能源高效利用通道网络。电网互联互通是推动跨省能源优化配置、保障电力安全稳定供应的关键支撑。2024年，西北电网外送电量占全国跨区送电量近四成，特别是青海绿电外送范围已扩展至北京、上海、河南等16个省份，西部地区依托24条特高压通道成为“西电东送”主力军，初步构建起跨区域调配体系，但网源时空错配、配电网智能化水平低、储能调节节点不足、省际输送利益分配不均等问题仍然存在。“十五五”时期，应坚持就地消纳与大规模远距离外送“两条腿走路”，实施大规模高比例新能源外送攻坚行动，全力提速青海——广西、甘肃——浙江等外送通道建设，大规模升级智能配电网，建立光热发电与风电、光伏发电联营的绿电稳定供应模式，着力将西部地区打造成为电力外送与跨区域能源基地。

　　促进能源开发与生态保护相协调。能源开发必须严格遵循生态保护红线，统筹好生态环境保护和能源开发利用。近年来，青海、甘肃等西部省份持续推进防沙治沙与风电光伏一体化工程，探索出“光伏羊、光伏鸡”“板上发电、板间种植、板下修复”等新模式，实现了光伏发电与生态修复、现代农牧业的协同发展。但西部地区生态脆弱区占全国的比重超60%，生态保护长效机制尚不完善，生态修复技术存在短板，生态问题具有流域性、跨省域特征。“十五五”时期，应制定并严格执行能源开发生态准入负面清单，有序推进重点领域节能降碳，建设退役光伏组件、风电机组叶片、废旧锂电池等资源综合回收利用产业基地，因地制宜推广“光伏+生态修复”模式，探索将生态成本纳入绿电定价形成机制，走出一条生态环境保护与能源产业发展协同共进的新路径。

　　加强能源关键核心技术联合攻关。科技创新是推动清洁能源发展的核心动力。2024年全国新型储能累计装机规模排名前5的省份中，西部地区占3个，分别为内蒙古1023万千瓦、新疆857万千瓦、宁夏443万千瓦，甘肃、广西、贵州等省份装机规模超过200万千瓦，西北地区已投运新型储能装机规模占全国的25.4%，成为全国新型储能发展最快的地区，但整体仍面临储能周期错配、平均储能成本高、大规模长时储能需求难以满足等问题。“十五五”时期，应深入对接国家战略科技力量，加快推进联合重点实验室、工程技术研究中心、新型电力系统技术创新中心等平台建设，加大发电预测、储能规模化应用、多类型资源调节和实时控制等技术联合攻关力度，推广应用先进储能技术，推动科技创新与清洁能源产业创新深度融合。

　　积极稳妥推进能源绿色低碳转型。能源绿色低碳转型是实现经济社会绿色发展的关键途径，也是推动清洁能源产业高质量发展的必由之路。全国7个陆上新能源基地中有4个位于西部地区，截至2023年底，西部12省（区、市）新能源装机总规模超4亿千瓦，占全国新能源装机规模的40%左右，“十四五”期间西北电网新能源装机规模较“十三五”末翻一番。与此同时，2025年前5个月西部地区风光发电利用率持续走低，尤其光伏发电利用率除宁夏外均不足90%，我国能源资源“西富东贫”、消费“东多西少”，西部地区绿电生产消纳错配问题突出，尚未形成电源规模扩大和产业负荷增长的良性循环。“十五五”时期，需大力推动“西电西用”，持续拓展新能源应用场景，提高绿电就地消纳率，积极吸引符合环保、能效等标准要求的产业向西部地区有序梯度转移，加快推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，做强清洁能源设备组件循环利用产业链，发展智算、超算、大模型等新业态，推进氢能制储输用全链条发展，推动能源转型与产业转型深度融合。

　　构建清洁能源市场化发展体系。建立适应新型电力系统运行特点的市场机制，是实现清洁能源高效利用的关键制度保障。截至2024年底，西部地区有7个省份新能源发电装机占比超过火电。随着新能源在电力供应中的占比不断提升，特别是我国西北地区新能源平价上网电价普遍较低，绿电价格和价值错配，未体现出“绿电”生态价值，亟须发挥市场化机制作用。“十五五”时期，应积极参与建设全国统一电力市场体系，探索绿色电力价格形成机制，完善适应清洁能源特性的电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场交易机制，推动跨区域电力市场化交易，为清洁能源产业高质量发展创造更加公平、更有活力的市场环境。

　　（作者系青海省发展和改革委员会党组书记、主任）

（责编：郑继民）