党的二十届三中全会《决定》在提出进一步全面深化改革的总目标时，要求聚焦提高人民生活品质，增强基本公共服务均衡性和可及性。基本公共服务是实现人民对美好生活需要的基本保障，对于提升人民生活品质至关重要。习近平总书记指出：“人民幸福生活是最大的人权。”通过推动基本公共服务优质扩容来创造人民高品质生活，是提升社会福祉和实现国家现代化的重要路径。近年来，我国不断推进基本公共服务的优质扩容，实现了从“有没有”向“好不好”的转变。然而，实践中依然存在诸多现实瓶颈，亟须弄清瓶颈产生的根源，探索优质扩容的推进路径。

　　基本公共服务优质扩容的内涵。党的十八大以来，我国公共服务体系已形成主体工程框架，涵盖了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及优军服务保障、文化服务保障“两个保障”。《“十四五”公共服务规划》将公共服务划分为基本公共服务、普惠性非基本公共服务和生活服务等三类，扩展了公共服务的内涵和范围。今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，提出要着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。

　　以往基本公共服务的扩展主要集中在覆盖面和服务供给上，随着收入水平提高、教育普及、医疗条件改善以及社会保障的逐步发展，群众对服务质量、多样性和个性化的需求越来越强烈。基本公共服务优质扩容正是为了适应这一变化，确保公共服务体系能够适应社会发展的需求，提升公共服务的质量，满足群众的期望。通过优质扩容，解决群众的急难愁盼，优化资源配置，提升服务的精确性和个性化，从而推动我国经济社会的可持续发展，并为应对当前与未来的挑战打下坚实基础。

　　基本公共服务的优质扩容涉及服务质量、服务范畴、服务整合性和服务可持续性的全面提升。其中，服务质量与服务范畴涉及对公共服务本身的构建与定义，主要明确服务应当如何提供、为谁提供；服务整合性和服务可持续性涉及公共服务供给的体系建设和政策层面的规划，强调如何优化服务的供给机制，确保服务长期有效提供。

　　服务质量是基本公共服务优质扩容的核心内容，体现为如何有效解决民生问题、保障群众的基本需求，涉及服务的响应性、可靠性、可及性和用户满意度等方面。基本公共服务质量提升不仅仅是为了满足群众的基本生存需求，更重要的是要让人民在物质、精神、文化等方面享有更高品质的生活。生活品质不仅体现在物质层面，还体现在服务的便捷性和高效性上。为了提高群众的满意度，应当注重服务的流程优化、技术升级、信息透明等方面，确保群众在需要服务时可以快速、顺畅地得到。

　　服务范畴指的是基本公共服务的覆盖范围，包括服务对象的增加和服务内容的丰富。这一维度关注基本公共服务能够满足社会各层次群体的多元化需求。目前，我国持续加强对低收入群体、农民工、灵活就业人员、老年人和儿童等群体的保障，这表明公共服务的范畴应逐步扩大到更多的群体，满足更多的社会需求。服务范畴扩展的另一个重要方向，是弥补城乡、区域之间的服务差异尤其是偏远地区的服务短板。

　　服务整合意味着要打破传统公共服务的部门壁垒，推动跨部门、跨领域的资源和服务整合，提升整体效率。范畴的扩展使得传统上孤立的服务领域变得交叉，需要整合资源，以便更高效地解决复杂的社会问题。例如，针对低收入家庭，既需要提供经济援助，还需要提供教育、就业培训等综合性服务。没有整合的服务体系，无法满足这一群体的多元需求。

　　应该说，公共服务优质扩容并非一时之功，必须久久为功，需要长期的制度、技术和财政支持，这就涉及服务可持续性问题，即如何在有限的财政资源下，通过引入社会资本、企业投资等多元化资金来源，减轻政府的财政压力，确保服务系统的有效运行。同时，要根据经济社会发展水平和财政可承受能力来调整服务标准和服务事项，保持政策的灵活性和稳定性。

　　基本公共服务优质扩容的现实瓶颈。在一系列基础性制度安排的支持下，我国基本公共服务的优质扩容不断取得新进展，但仍面临诸多现实瓶颈。一是基本公共服务仍存在若干质量短板，未能完全支撑起群众对更高品质生活的全面需求。我国的基本公共服务体系主要集中在基本生活保障方面，对于更高品质生活或幸福生活的一些关键维度，如高水平健康、事业和家庭平衡、闲暇时间、精神文化和心理健康需求等的支撑性不足。即使城市中的高收入人群，也依然面临着身心健康、生活压力大等问题，导致整体幸福感的提升受到制约。农村和偏远地区的基本公共服务逐步覆盖，但服务质量总体上低于城市，专业人才和基础设施欠缺，难以获得高质量的服务。

　　二是基本公共服务覆盖面不完全，对不断变化的目标群体的具体需求回应不够及时。基本公共服务必须适应多样化的社会群体需求，不仅要针对传统的弱势群体，还要应对现代社会中出现的新型需求群体，如灵活就业人员、单亲家庭、农民工等。随着城镇化进程快速推进，农村人口大幅流失，“城市病”与农村“空心化”问题交织叠加，迫切需要将基本公共服务供给与社会实际情况、群众具体需求紧密结合起来，确保服务目标、服务类型及目标群体、目标区域之间形成一致的协调关系。

　　三是基本公共服务事项清单之间整合性不足，存在碎片化交付的现象。近年来，基本公共服务事项清单不断扩展，基本上满足了不同群体的多样化需求。但是，这些服务通常分布在不同的机构，一定程度上还存在着各自为政的情况，不同项目之间相互分割，导致重复低效，甚至出现服务缺口。例如，一些目标群体往往需要通过多个不同的机构来获得基本公共服务，但由于各个机构之间缺乏沟通和协调，导致服务交付呈现分散状态，从而削弱了服务的有效性。

　　四是基本公共服务面临财政资源不足、资金使用效率不够高的挑战。随着老龄化、少子化以及随之而来的社会保障压力加大等问题日益突出，基本公共服务供给将面临更加严峻的财政压力。一旦政府在托育服务、养老服务、优质教育资源配置等方面无法有效满足群众需求，又可能导致生育率进一步下降，形成恶性循环。当前的基本公共服务强调普惠性、兜底性，但是在一些地方，还存在简单化、平均化分配的现象，未能将有限的财政资源集中在最紧迫、最关键的民生领域，以至于资金的使用效率不高。

　　基本公共服务优质扩容的推进路径。习近平总书记高度重视基本公共服务，强调要“保障基本公共服务有效供给”，多次部署基本公共服务均等化有关工作；2025年4月，在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化。谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”

　　党的二十届三中全会《决定》强调“完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，作出了完善全民健身公共服务体系、健全人口发展支持和服务体系、完善公共文化服务体系、完善就业公共服务体系，以及加强公共服务绩效管理、推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度、强化市民热线等公共服务平台功能等战略决策。《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》则进一步明确了新征程上民生建设的发展方向和重点任务，为推进基本公共服务优质扩容提供了指南。

　　在高质量发展新阶段，经济基础对公共服务的支撑更加牢靠。要着力构建一个层次分明、功能互补、共享共富、高质高效的现代化公共服务体系，不断满足人民群众的基本需求、多样化需求和高品质需求，实现人民生活品质提升与经济社会发展速度和水平相协调，形成高质量发展与高品质生活相互促进的新发展格局。那么，如何实现基本公共服务优质扩容呢？

　　聚焦生活品质，推动基本公共服务高质量发展。高品质生活指的是人民群众在经济、政治、文化、社会、生态环境等方面的需求均得到高水平保障和满足的一种生活状态。要逐渐以高品质生活为整体导向，扩大服务内容的深度与广度。除了保障基本生活需求外，也需注重人们对高质量教育、健康、精神文化生活等方面的需求。持续扩大优质普通高中教育资源总量，尤其是统筹推动县级高中高质量发展，解决群众普职分流焦虑；全面提升高级别、高层次医疗服务机构的综合辐射能力，持续推进公立医院高质量发展，加快实现“病有良医”；通过优化住房供应、完善金融政策、提升住房品质、改善配套设施等多种方式，满足居民对高品质、多样化住房的需求；推进优质文化资源直达基层，打造重要文体节点，因地制宜培育特色化、常态化文体服务品牌；在心理健康服务体系建设上持续发力，形成以社区为基础、医院为支撑、线上线下相结合的心理健康网络。

　　抓住关键群体，着力解决群众急难愁盼的痛点、堵点问题。要对现代化进程中的高需求群体、风险性群体进行精准识别，并准确把握其现实需求，确保这些群体能够在基本公共服务体系中找到合适的位置。针对幼儿群体，要以“医养教”融合发展为指引，推动托育一体化融合发展，将0——6岁的“托育+学前教育”作为一个整体系统推进；针对儿童群体，逐步扩大公益性学前教育范围，争取在“十五五”期间实现至少70%的3岁以上儿童获得公办学前教育机构服务，同时以优质师资共享为抓手扩大优质基本公共教育服务覆盖面，解决新时代优质教育发展不平衡不充分问题；适当增强14——24岁这一关键发展期间的青少年服务，完善专业教育、求职辅导、职场模拟和专项就业服务等职前准备服务；针对新就业群体，完善参保政策措施，推动参保人数增长、结构优化、费率与待遇水平相适应；针对老年群体，加强高龄失能群体基本养老服务，逐渐以失能评估替代单纯以年龄为依据的养老服务政策，提供差异化的养老服务，包括生活照料、医疗护理和康复服务等。

　　强化整合供给，推动服务资源共享与综合交付。针对基本公共服务事项清单之间整合性不足、碎片化交付等问题，要探索设置跨部门工作组或者服务整合平台，定期进行跨部门的沟通与合作，确保每项公共服务事项的目标群体能够通过一个简化的路径获得服务。积极探索通过数字化手段整合现有的公共服务事项清单，建立统一的服务管理平台。针对服务交付的碎片化现象，推动成立跨部门的联合服务团队，确保不同公共服务项目在实施时可以协同工作。例如，针对特殊群体的需求，教育、医疗、社保等多个部门可以联合介入，共同设计服务方案。参考“大社区、大组团”理念科学设计各类社区服务，通过社区综合体建设，创新性整合各种资源与服务，将社区打造成为提供服务的基本单元。依据5分钟、10分钟、15分钟公共交通出行距离，以社区为中心分层次拓展公共服务种类和覆盖范围。引入“场所营造”思维，改造或建设一批有质感、有温度的城市生活服务设施，打造更加友好的人与城市交互界面。推动公共服务资源的整合，建立跨部门、跨行业的公共服务资源池，使得不同服务项目的资源可以相互借用。例如，医疗服务和教育服务在一些地区有重叠的资源需求，可以在公共设施建设和管理上进行资源共享和协同，以提升资源的使用效率。

　　精准优化资源，提升公共服务利用效能。党的二十届三中全会《决定》强调“加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”，这为以绩效管理为手段促进公共服务供给提质增效指明了方向。基本公共服务体系必须根据实际需求进行精准的资源配置，而不是盲目分配。要将财政资源优先投入最紧迫的领域，避免将有限的资源分散在低效益的领域。资源配置要根据不同群体和区域的实际需求进行差异化设计，针对低收入家庭、特殊群体以及边远地区，应设立专项资金和补贴，确保这些群体能够使用公共服务；对教育、托育等服务领域，应重点投资于高需求地区，提供更多的教育资源、幼儿园设施等，确保服务供给精准、高效。以贯穿全生命周期公共服务需求为主线，系统梳理包含物质因素与精神因素在内的公共服务事项，运用标准化原理和方法，借鉴基本公共服务标准化专项试点的先行经验，从设施建设、设备配置、人员配置、服务管理等方面建立覆盖“省——市——区（县）”多层级质量标准规范。建立健全公共服务质量标准实施监测、标准动态调整的长效机制，促进标准动态调整与经济社会发展水平、财政承受能力等相衔接。

　　习近平总书记指出，要从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。在“十五五”时期，要紧紧围绕推进中国式现代化，进一步全面深化改革，完善公共服务制度体系和政策保障，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为基础，以满足人民对美好生活的向往为导向，持续推动基本公共服务优质扩容，在创造高品质生活方面实现更大突破，使全体人民享有公平的公共服务权利和优质民生保障。

　　（作者分别系厦门大学公共政策研究院院长、公共事务学院副院长）

（责编：郑继民）